十二五减排工作方案政策解读.docVIP

《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读 作者：宗边?????2011-09-28 ? 　　近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。 　　一、请介绍一下制定《方案》的背景。 　　党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29％和12.45％，实现了《“十一五”规划纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。 　　“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。 　　二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？ 　　主要有五点经验：一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29％，化学需氧量下降12.45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。污染减排也成为“十一五”各项环保工作的亮点。二是建立健全了污染减排各项规章制度。相继出台了《“十一五”主要污染物总量减排核查办法》、《主要污染物总量减排核算细则》、《主要污染物总量减排监察系数核算办法》等，规范污染减排核查核算工作。三是各项保障政策尤其是环境经济政策基本到位。对造纸、皮革、化工等重点行业实施了更严格的排放标准，出台了脱硫电价政策并严格执行，二氧化硫排污收费标准翻番，城市污水处理收费标准基本达到0.8元/吨，重点流域和中西部地区城镇污水处理管网建设资金补足以及“以奖代补”、“以奖促治”资金等。四是严格落实考核奖惩措施。“十一五”期间对污染减排存在问题的111个单位通报批评或挂牌督办，区域限批6个地级市和4个企业集团；国务院通报表扬8家省级人民政府，还将对250个先进集体和250位先进个人进行表彰。五是环境监管能力大幅度提高、环保投入占GDP的比重由“十五”末的0.5％上升到“十一五”末的1％左右，环境监测、监察硬件能力大幅度提高。 　　三、“十二五”各地的总量控制目标如何确定？ 　　在确定各地分配指标时，方方面面提出了许多创造性的建议，有的提出设计一个公式，以减排潜力为基础统筹多个因素按照权重确定减排指标；有的提出像节能指标一样，全国分几类地区，各类地区统一一个减排比例；还有的提出按照“十一五”减排比例平推、国家批准项目的指标由国家负责解决等。国家分配各地减排指标方法论的应用上，各省向市县分解时，存在同样的问题。确定各地减排指标的核心是逐项污染物测算减排潜力，做到心中有数、任务明确、责任到位。为此，环境保护部组织了20多位专家，经过两个多月封闭式集中研究讨论，本着“细节决定成败”的原则，进行了以省为单位的科学测算。减排潜力的测算没有考虑各地的平衡问题，单纯地研究技术上可达到的最大减排潜力，逐个列出各地测算出现的问题，统一确定解决各种问题的方法和参数。在减排潜力转化为减排指标时，一一研究各地提出的要求，最大限度地采纳各地的意见，综合考虑各地环境质量状况、“十一五”减排进展、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，对东、中、西部地区实行区别对待和差异化减排要求，东、中、西部地区减排潜力转化为减排比例系数按高、中、低取值。原则上，要求东部地区高于全国平均水平，中部地区与全国平均水平相当，西部地区低于全国平均水平。 　　各地减排潜力测算和减排任务分配基本原则：以地方上报为基础，以国家宏观规划为标尺，以减排潜力测算为依据进行综合平衡确定。分配的步骤：第一，对各省上报数据