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社会稳定风险评估是解决土地房屋征收 难题的“苦口良药” 甘肃省成县县委常委、政法委书记 白建中 项目建设是加快一个地方经济社会发展的重要支撑，而要推动项目建设，则离不开土地房屋征收。就实际而言，土地房屋是中国老百姓赖以生存的最基本保障。因些在当下，土地房屋征收工作成为全国普遍性的难题，严重考验着各级地方党政组织的执政能力和水平。一提起土地房屋征收，人们便很容易和“强拆”等字眼联系起来。为了找到有效途径，从根本上解决这一难题，成县县委、政府近几年来做了有益的尝试，在项目建设土地房屋征收工作中探索建立和全面推行社会稳定风险评估机制，取得了可喜成效。在面对一大批重大项目开工建设困难重重的实际，用社会稳定风险评估这剂“苦口良药”，“祛除”了“顽疾”，实现了和谐土地房屋征收。 一、积极尝试，“医”好了项目建设土地房屋征收难“顽疾” 甘肃陇南市成县是一个以农业人口为主的经济欠发达县份，辖12镇5乡，245个村、14个居委会，总人口26.8万人，其中农村人口22万人，是全市经济、文化和信息交流中心，工业化、城镇化特征鲜明，信访维稳工作十分繁重。2010年以来，成县迎来了项目建设黄金机遇期，国家重大交通项目、工业园区项目、世行项目和城市建设项目相继落地实施，涉及征地1万多亩，征收房屋3000多户，土地房屋征收成为项目建设的重中之重，也成为各类社会矛盾的聚焦点、放大器，难度大、易触发，成县也因此全面进入了各种社会矛盾纠纷的可能高发期和相对聚集期。面对这一严峻挑战，我们深刻汲取历史教训，积极学习借鉴外地先进经验，把社会稳定风险评估作为土地房屋征收工作的总抓手，进行了有益尝试和大胆创新。2011年，县委、政府将社会稳定风险评估机制引入历时八年之久未能完成的县城东大街旧城改造项目中，把广泛接触利益群体和开好听证会作为根本措施和办法，把群众利益最大化和公正透明作为出发点和落脚点，有效化解了项目建设可能引发的各类矛盾纠纷，仅用半年时间就完成了全部土地房屋征收任务，推动工程全线贯通，没有引发一起群众集体越级上访和治安案件，治好了“顽疾”，树立了政府公信力。通过这一成功案例，我们提炼总结出了“五项制度”和“五步工作法”，并在全县所有重大项目土地房屋征收工作中推行，收到事半功倍的效果。 二、大胆实践，开具了独具成县特色的社会稳定风险评估的“良方” 2012年以来，成县针对重大项目多、涉及利益群体面大的实际，在总结中实践，在实践中总结，制定出台一系列文件，规范工作程序，使社会稳定风险评估的“五步工作法”和“五项制度”形成了一整套科学体系，得到了中央、省、市维稳办的充分肯定，分别以简报形式予以推介。 “五步工作法”。第一步：确定评估对象，全面掌握情况。每年年初，对计划实施的重点项目、事项、活动，由县维稳办深入部门、乡镇进行实地调研，从中确定评估项目、事项；然后报县社会稳定风险评估领导小组研究后，明确包抓领导、责任部门和责任人；再由项目实施单位深入群众了解情况、推介、宣传项目。如有群众对项目实施提出异议，或有抵触情绪，将搜集情况汇总形成第一手资料。第二步：缜密分析预测，准确评估风险。根据第一手资料，由项目牵头部门或乡镇邀请有资质的专家、组织相关部门召开论证会，提出应对策略和问题解决办法，修正实施方案。然后组织利益群体代表、两代表一委员、专家代表、项目实施负责人召开听证会议。听取意见建议，优化实施方案。综合论证、听证情况，全面把脉问诊，确定风险等级，制定稳控方案。第三步：形成专项报告，提交政府审定。根据综合评估，形成书面报告，上报审批。县上负责实施的，一般评估报领导小组审批，重点评估报县政府审批；乡镇负责实施的，报乡镇政府审批。对投资大，土地房屋征收多、涉及面广、问题多、存在风险的项目、决策，县政府召开常务会议，对其评估进行全面审议，根据风险等级，作出是否实施的决定。第四步：依据评估结论，落实维稳措施。根据政府批复，评估部门或乡镇根据评估结论和风险等级，制定相应风险防范措施、化解方案和应急预案。同时，深入群众广泛宣传，有针对性地做好群众工作，尽力争取群众支持，尽量降低稳定风险，严防涉稳问题发生。第五步：强化风险调控，抓好督促协调。县委政法委、县维稳办组织人员对项目实施进行全程跟踪督查，提出指导性意见和建议；对新出现的矛盾及时协调相关部门解决；督促指导相关单位、乡镇建立规范评估档案。 为了保障“五步工作法”顺利实施，我们建立了评估报告、分级备案、联席会议、目标管理、监督检查等“五项制度”，避免了闭门造车、评估走过场现象，解决了不愿评、不真评等突出问题，确保评估真实管用。 三、科学运用，打通了上下联动、各方参与真评的“气脉” 2013年，全县各类重大项目涉及征地近1万亩、拆迁近2500户，通过有效推进“五步工作法”和落实“五项制度”，截至目前，全县已征地5000多亩，