当前农村土地承包纠纷案件特点.docVIP

当前农村土地承包纠纷案件的特点、成因及解决对策 ??? 农村土地纠纷处理的妥当与否直接关系着农村的发展与稳定。随着各级政府一系列惠农政策的出台，极大地调动了农民群众发展粮食生产的积极性，与之相适应，涉及农村土地的纠纷案件必然增多。近年来，通许县农村土地承包纠纷仲裁委员会的农村土地承包纠纷案件持续保持着较大数量，在案件审理过程中，呈现出了不同以往的新特点，法律适用中的新型、疑难问题较多。本委员会对2005---2008年度审理的农村土地纠纷案件的现状、特点和存在的问题进行了调查研究，调研组获得了大量的第一手资料。根据调研的情况，通许县农村土地承包纠纷仲裁委员会对掌握的资料进行了认真的梳理，对发现的问题进行了认真分析。现将调研情况报告如下：? ??? 一、当前农村土地纠纷案件的主要特点??? 1、涉及妇女承包土地经营权的纠纷所占比重较大??? 许多妇女到农经站咨询并要求受理其土地承包经营权纠纷，这样的情况有：一些村庄因土地资源紧张，对未婚女性进行了特别规定，制定了对这些未婚女性不分或少分土地的“土政策”，有一个村庄甚至规定，未出嫁女到20周岁不出嫁，土地即要被收回，其土地分给其他无地的人；婚后妇女因婚姻而失去土地的现象较多，姑娘出嫁后其土地即被村里收回，而大部分妇女嫁到婆家村后因没有赶上土地调整承包不到土地。在某些未预留机动地又不进行土地调整的村子，嫁入女可能要面临30年在夫家无法得到承包地，在娘家的承包地又被取消的境况。另外离婚、丧偶农村妇女的承包土地被收回也是很普遍的现象。离婚后男方村里强行将女方承包地收回，而女方娘家也不给分地；或者离婚后前夫再婚的，男方村只给前妻和后妻中的一人落户分田；或者丈夫死后，村里只保留其子女户口和田地，而将女方户口取消，并收回承包土地，虽然《农村土地承包法》第三十条已明确规定了妇女未取得新承包地，发包方不得收回其原承包地，但以上这些现象在部分农村确实十分普遍。??? 2、涉及预留机动地的纠纷呈明显上升趋势??? 预留机动地，对于解决较长承包期内的人地矛盾、人口变化、户口迁移等具有重要意义。机动地的存在，既是为了保持土地承包关系的稳定性，同时又能根据实际情况变化而适时调整土地，做到新增人口及时分到承包土地。但由于近年农民农业税的免除，可承包的土地，都以家庭承包的方式承包出去，农村集体经济组织的收入明显减少，办公经费紧张，有的村组就把机动地作为增加集体收入的工具，以发包土地的方式来清偿村组债务，甚至一些村组干部利用机动地谋取私利。在发包机动地的过程中，往往操作不规范，承包的费用过低，产生的纠纷矛盾较多，甚至通过多留机动地无限延长机动地的发包时间来达到一次性收取承包金的目的，有一个村的机动地承包时间长达50年、，使机动地根本无法“机动”，发挥不出机动地的惠民功能。??? 3、权证形式不规范，出现纠纷后解决难度大??? 许多当事人到仲裁委咨询或立案，当让其提交土地承包经营权证时，竟全然不知。按照土地承包法的有关规定，农村土地承包合同的生效时间应自合同成立之日生效，承包方自合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证。而事实上，在一些村庄、乡镇政府，由于工作不到位，缺乏必要的村、镇干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行，以及在土地承包经营权证书的发放和管理中，存在明显失误，导致纠纷的产生。有些土地承包经营权证并没有下发到承包人手中，而是集中存放在政府主管部门甚至发包人手中，当发生纠纷时，承包人因不能准确说明承包合同的名称、坐落、面积、位置及数量，发包人又不愿主动提供权证，这样就使承包人处于非常不利的地位，纠纷处理起来人为地增加了难度．另外在对外承包土地时，发包人与承包人基本上都能签订书面合同，而在集体经济组织内部成员之间，却很少签订书面合同，只是几个村组干部和承包人到承包现场简单一量，就算定下了合同，对承包面积、承包期限、承包费用、承包地的四邻都没有明确约定，由于约定不明，一旦发生纠纷，双方就会各执一词，处理难度很大。??? 4、在承包者拥有土地使用权的土地上“抢种”现象突出??? 出现“抢种”现象一般有以下三种情况：（1）、一些村组干部在发包过程中，不能公正、公开地进行发包，搞暗箱操作，根据亲疏远近确定不同的承包费标准，或把承包地低价优先承包给自己的亲属，损害其他村民的利益，引起众怒，在无法协商解除合同收回承包地的情况下，集体经济组织的其他村民，在“轮耕”的时节，采取群体性“抢种”的过激行为强行收回承包地；（2）、一些承包人在较早时期合法地承包到承包金较低、承包面积较大的承包地，后来随着粮食价格的上涨，以及粮食直补的发放到位，土地承包可以获得较大收益，在此利益的驱动下，部分村民害了“红眼病”，但此时已没有如此优惠的土地可以承包，他们就以原承