普通发票管理使用中问题.docVIP

普通发票的种类很多，就全国各省、市、自治区国税局简并后的普通发票种类有：货物销售统一发票、商业零售定额发票等十余种。一直以来，由于不同程度地存在重增值税专用发票管理、轻普通发票管理的思想，导致不按规定开具普通发票的行为越来越严重，造成一些企业的税基受到较大侵蚀，并为一些单位套取财政专项资金提供了方便。目前，以审计中发现的最常见的“货物销售统一发票”为例，对照《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》规定，存在的主要问题有： # |8 B5 e2 K- O* N( M　　一、填写项目不全。《中华人民共和国发票办理办法实施细则》第三十五条规则：“单位和自己在开具发票时，有必要做到按号码次序填开，填写项目完全，内容实在，笔迹明白，悉数联次一次复写、打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖单位财政印章或许发票专用章”。审计发现：不填写客户称号和日期的发票为最多；其次是只填写品名和金额，不填写标准、单位、数量和单价；还有少量发票爽性只填写金额一栏。这些情况反映，一些单位和自己发票办理认识淡漠，缺少国家税收和发票办理方面的法律法规和政策常识。 . F* q/ x5 {8 l! f　　二、采取分联填开、大头小尾的手段。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四条称：“发票的基本联次为三联，第一联为存根联，开票方留存备查；第二联为发票联，收执方作为付款或收款原始凭证；第三联为记账联，开票方作为记账原始凭证”。审计发现：一些发票联正面字迹不入格，背面没有复写纸的印迹，明显存在分联填开；还有一些已报账的发票，经审计调查发现收执方根本没有支付这笔款项，可出票方也不可能贴税开票。这就是说，一些单位和个人为满足要票者的需求，又不增加税负，并以索取要票者更大的业务或达到某种利益为目的，乘税务检查监管不严之机，搞分联填开、大头小尾。 % ~5 ^- @8 J! r　　三、虚构经营活动，虚开发票。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条规定：“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票”。审计发现：生资门市部开具品名为沙石或百货商店开具品名为钢材、水泥等等与经营业务无关的发票屡见不鲜，还有更多单位和个人在开具发票时仅将品名一栏写上“礼品”、“慰问品”、“办公用品”等字样，甚至有一些单位和个人将百元版的发票开到千元、将千元版的发票开到万元。近年来，像这样虚构、虚开发票的现象较为普遍，尤其是在财政的项目资金报账中，发票内容与实际支出不符的问题更为突出。 g: {$ f4 W/ p. c, a: t$ j. b　　四、对普通发票违法违规行为抵制、揭露、处罚力度不大。《中华人民共和国发票管理办法》第四条规则：“国家税务总局一致担任全国发票办理工作。国家税务总局和省、自治区、直辖市分局及省、自治区、直辖市当地税务局，按照各自的责任，一起做好本行政区的发票办理工作。财务、审计、工商行政办理、公安等有关部分在各自的责任范围内，合作税务机关做好发票办理工作”。当前之所以存在很多的普通发票违法违规疑问，除有关部分对违法违规发票的抵抗和揭穿不行外，与税务部分办理中存在的发票领购环节和交税申报税收环节脱节、发票验旧购新时对已填开发票的规范性审阅不严和查办力度不行、不能真实触及经营者把柄有必定联系。 - } O6 E8 G# X0 e5 G7 {6 z3 S. c9 K% M- N G　　针对上述问题，笔者建议： % k. t2 a+ L: H9 l e??Z4 U x　　1、加大依法合理运用普通发票的宣扬力度，强化发票办理认识。税务机关要加大税法和发票办理办法的宣扬力度，经过多种形式、多种途径广泛宣扬普通发票办理的重要性。既要进步广阔消费者讨取发票的自觉性，进步保护本身合法权益的认识；又要让经营者众所周知买卖过程中供给发票是经营者应尽的责任，不按规则开具发票是违背发票办理法规的行动。从进步国民遵法本质这个根本问题上去操控使用普通发票进行偷、逃国家税款的行动，严堵税收缝隙，避免财政资金丢失。 3 u; n# `1 a* \6 Y ~　　2、加强日常稽核检查，从严查处发票违法行为。首先对领取发票的经营者要进行发票基本常识的宣讲，让纳税人了解发票使用的严肃性；其次对发票使用过程中出现的不按规定开具发票的违法行为要严格按《发票管理办法》查处，绝不姑息；第三，对发票核查中发现不按财务制度规定报销不规范发票的单位，除要求补缴税款外，给予违法使用发票同样的处罚。通过查处，让经营者和使用者都能严肃认真地对待发票，保障以票管税的顺利实施，从源头上堵塞利用虚假发票套取资金的漏洞。  @7 Z# T; F4 Z4 ~??e/ k. F0 q　　3、加大发票办理的监控力度。一是出产公司和个别商业零售业、服务业等要点职业的