第十二章公共危机管理介绍.ppt

第十二章 危机管理 一、危机管理的基本概念 二、中国转型期危机的特点及其原因 三、中国现代危机管理体系建设 四、提高危机管理能力的战略途径 2008wenchuan earthquake 一、危机管理概念（一）危机的定义 解文说字：危险＋机遇； 国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。 （二）危机的分类 综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类： 国家总体应急预案中的主要分类； 外交危机、军事危机、政治危机等等。 原因分类：从危机事件产生的基本原因分类 自然危机：由于自然因素产生的 人为危机：由于人为因素产生的 结构分类：从危机事件中的利益结构分类： 结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致； 结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。 危机的综合分类 （三）危机的特点 高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS是细菌还是病毒？传播途径（见下图）？潜伏期传染性？ 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？ 高度的危险性 对生命财产等有形或无形的财富的威胁 高度的紧迫性 911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 事件的独特性（多样性） 水灾、地震、恐怖袭击 信息不全、信息不准、信息不及时 危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲； 危机的生命周期 （四）危机的分级 国际经验 将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。 美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。 分级标准 事件的危害程度； 政府的控制能力。 事件等级与预警等级 二者密切相关但不同 中国突发公共事件四级响应机制 （五）若干概念的辨析 灾害和灾难（hazard/disaster ）－损失 发生方式：有不确定的因素； 演变过程：不确定性较低； 后果：损失比较严重。 突发事件和紧急状态（emergency）－发生方式 发生方式：突如其来，事先难以预料； 演变过程： 后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。 危机（crisis）－全过程 发生方式：不确定性很强 演变过程：十分紧迫 事件后果：危害程度很高 二、中国转型期危机的特点及原因 （一）中国目前危机事件的特点： 频次增加 各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加； 规模变大 重大生产事故、重大群体性事件等； 暴力性加强 藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件； 波动方式多元 单一领域→多元领域；地方→国家→区域； 国际化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震…… （二）中国转型期危机事件产生的原因 人与自然关系失调 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个： 6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次 8.0-8.5级=7次 8.5级=2次 死亡人数=59万人 伤残人数=76万人 直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元 全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀； 中国转型期危机事件产生的原因（续） 许多传统的传染病仍未得到有效的遏制： 活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。 新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁 新型病种：SARS，疯牛病等（见禽流感病毒图） 爱滋病病毒感染者84万； 超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。 社会转型带来利益矛盾和价值冲突 近年来违法犯罪趋势（见图）； 近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断； 公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次; 事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 中国刑事和治安案件(1981-2004） 附图：我国信访量的增长幅度 接上：中国转型期危机事件产生的原因 经济体制转轨带来社会运行体系失范 转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失： 每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人； 对社会监管体系中重视不够，投入不够 由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件