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中国企业实施全面预算管理的瓶颈及对策 摘要：全面预算管理是一种较为先进的管理思想和管理工具，是发达国家多年积累的先进管理经验，在国外企业中得到广泛的运用，取得了良好的效果。但在我国企业中运用却差强人意。本文分析了制约我国企业实施全面预算管理的三大瓶颈——公司治理结构、企业文化、信息化手段，然后在此基础上提出了应对之策。 关键词：中国企业；全面预算管理；瓶颈；对策 在当今世界经济全球化、一体化的形势下，企业面对的经济关系日趋复杂，企业管理者只有广泛采用现代管理观念，运用科学的管理工具，充分整合企业资源，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，才有机会发展壮大。全面预算管理就是这样一种较为先进的管理思想和管理工具，是发达国家多年积累的先进管理经验，在许多航母级企业中得到广泛的运用，取得了良好的效果。根据相关资料显示，美国、日本、荷兰和英国的企业中实行全面预算管理的企业所占比例分别为91％、93％、100％、100％。 上世纪90年代初期，中国大陆也掀起了一阵“全面预算热”，不论什么样的企业都来那么一下全面预算管理，可是绝大多数企业，只是凭空模仿了全面预算管理的形式，编制一堆乱七八糟的表格，而对其真正的内涵缺乏深入理解，结果使其成为空中楼阁，并没有建立在坚实的基础之上，最终的结局不过是一场闹剧，全面预算管理也逐步“淡出江湖”，在人们的视线中消失。为什么会出现这样的情形，值得我们深思。本文就是针对这个问题，提出自己的观点——中国企业实施全面预算管理存在公司治理结构等几大瓶颈，最后提出解决问题的几个行之有效的思路。 一、全面预算管理原理 1．全面预算管理的基本概念 全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，它是企业实施战略目标管理的重要手段。它是以对市场需求的充分研究和科学预测为前提，以销售预算为起点，进而延伸到诸如生产、成本和资金收支等经济活动的各个方面。完整的全面预算包括业务预算、财务预算、资本支出预算等。全面预算管理也是企业内部管理控制的一种主要方法，是实现企业资源优化配置，提高企业经济效益的先进而科学的管理方法。 所谓“全面”一方面是指预算管理贯穿公司业务活动的全过程，是以公司的发展战略、中长期规划及年度经营计划为基础的预算管理；另一方面是指全面预算管理需要公司上下所有员工的共同参与，而不仅仅是财务人员的事，只有这样预算的编制才能符合企业的业务活动要求，预算也只有通过全体员工的参与才能实现其指导经营活动的意义。 2．全面预算的功能 预算在传统上被看成是控制支出的工具，但新的观念是将其看成使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种方法，其基本功能包括：计划、控制、沟通、协调。这几大功能组合在一起，形成企业整体的闭环管理系统，如图1所示。 3．全面预算管理的特点 第一，管理整合。它强调财务预算要遵循公司战略、联接业务规划、反映运营业务计划，真正成为公司战略规划的精细化和量化的工具。 第二，充分参与。在全面预算管理的框架下，通过对预算的假设、编制、执行、达成、滚动和考核等各个环节的严格控制，确保企业内部方方面面充分参与、沟通，最终达成一致。 第三，绩效基础。全面预算管理公司及部门关键绩效指标的主要来源，是绩效管理的重要基础和依据。通过将预算管理，部门和员工拥有了更加明确、量化、可行的绩效考核指标，企业发展的完整目标体系也相应形成。 第四，达成共识。全面预算管理过程同时也是一个统一思想、达成共识的过程，是上级授权和下级承诺、资源分配和目标责任传递落实的过程。 4．全面预算管理的内容 全面预算管理的基本内容：一是预算编制。是以预算目标为依据，对预算总目标的分解、具体量化，并下达给预算执行者的过程是预算管理的起点。是基础性、关键性环节；二是预算执行。是调动各级预算责任人积极性、创造性，强化责任意识，并调动各项经济资源通过人的主动性努力完成预算目标。是预算的具体实施，是预算控制的核心环节；三是预算调控。是预算执行过程中的日常控制职能，包括各项预算目标、各经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁；四是预算考评。通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。 二、中国企业实施全面预算管理的瓶颈 全面预算是企业加强集权管理，实现集团公司对分子公司内部控制的重要手段，并被越来越多的企业作为开展集团化管理行之有效的突破口。但在实际工作中，全面预算管理的推进却是困难重重，国内成功案例，这项工作往往成为企业管理者眼中的鸡肋——食之无味、弃之可惜，最终难免失败的结局。我国公司的治理结构是依据公司法的规定创设的。以股份公司为例，根据公司法的规定，股份公司设立股东大会，为公司的权力机构；设立董事会，对股东大会负责；设经理，由董事会聘任或者解聘，对董事会负责；设