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中国保税区的法津制度建构 　2005-6-14 11:29:00 　《国际经济合作》 　　例如：《保税区海关监管办法》第十三条规定：“从保税区运入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税区进入保税区的货物，按出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。”而财政部于 1995 年发布的一个规章规定：“对非保税区运往保税区货物不予退 (免) 税。”1998 年，财政部又发文规定：“保税区与境外之间的进出口货物实行备案制，海关不签发报关单，保税区内企业凭海关签发的备案清单及其他凭证办理退税。”据此，保税区的企业在实际办理退税于续时困难重重，直接影响外资对国内保税区的投资。 　　　　鉴此，尽早出台全国统一的《中国保税区发展条例》或《中国保税区管理条例》之类的法律，对国内保税区的性质、地位、功能、发展目标、管理体制、产业导向等统一作出规范十分必要。这样做，有利于统一协调、解决保税区发展中遇到的难题，有利于扩大对外开放，带动区域经济的发展。 　　具体地说，全国一体适用的保税区条例的制定应包含以下一些内容： 　　一是对保税区的界定。对保税区的定义，可以参照我国业已加入的《京都公约》第二章内容中对自由区的定义。《京都公约》在“关于自由区的附约”部分指出：“自由区”一词，指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其它各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”该《公约》还对“关境”一词和“海关监管”一词分别作出了界定。这些界定，都是可以为国内立法所充分借鉴和大胆吸收。 　　二是保税区的设置。保税区是海关实施特殊监管的经济区域。作为我国目前开放度和自由度最大的经济区域，保税区的设置与我国对外开放战略息息相关，是一种国家行为，因此，保税区的设立必须由国务院作出批准。在设立保税区的权限统一于国务院的前提下，保税区在发展中所面临的区域调整，可由国务院主管部门作出批准。同时，根据国际公约和依据国际惯例，中国保税区还应有明确的四至界线及建有符合海关监管要求的隔离设施和货物专用出入卡口，以便海关对保税区实行封闭管理。 　　三是保税区的功能定位。我国保税区的“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，是国家所赋予的三项基本功能。这三项传统功能，需要在立法中得到体现。在此基础上，国内各保税区以三项基本功能为基础，在实践中不断发展起来的其他功能，譬如国际物流、商品展销以及相关的各项功能，也都需要在立法上得到肯定。 　　四是保税区的进出管理事项。《京都公约》中关于自由区的附约指出：“有许多国家一向认为，对运入某一通常作为不在关境内的部分领土的货物，有必要适当减免其进口关税，以鼓励对外贸易和促进国际贸易的普遍发展。”据此，关于国内保税区货物的进出，在立法上应予以明确：除国家明令禁止进出境的货物以外，允许货物在保税区与境外之间自由进出。同时，考虑到海外的自由区对货物在保税区和非保税区之间进出一般按进出口进行管理的惯例，我国在立法上也应肯定：货物由保税区进入非保税区视同进口，由非保税区进入保税区视同出口；并且，在进出口手续上，提供相应的便利，比如，在保税区与境外之间进出的货物，根据实际情况，应允许由收货人、发货人或者其代理人向海关备案，不需正式报关。 　　五是出口退税和外汇管理事项。《京都公约》关于自由区的附约部分明确规定：“从关境运往自由区的货物，通常可在出口时，免除或退还其进口关税或国内各税。”《京都公约》在标准条款之七中也具体指明：“准许进入自由区的货物，如在出口时，可享受免退进口关税的权利，应准在运入后立即取得其免退税权利。”根据这一退税事项的通行规则，我国的保税区立法应该明确：货物由非保税区进入保税区，可按有关规定办理出口退税。对已征关税和进口各税的进入保税区的货物，如系复出口的，应退还已征关税和进口各税。 　　就外汇管理事项来说，按照保税区的性质，贸易项下进出保税区的货物，原则上要以外币计价结算。结合我国的实际情况，在立法上可以灵活规定：在保税区内加工制造的产品销往非保税区，可以选择以外币或以人民币计价结算。但是，货物在保税区与非保税区之间进出，必须办理出口收汇和进口付汇核销手续。 　　六是货物的分拨配送和储存等事项。货物的分拨配送是保税区物流企业的重要经营方式，在保税区立法中必须有所体现。同时，立法还须充分体现国际惯例。比如，按照国际惯例，在保税区加工制造后的货物销往非保税区时，应该按所含进口料、件价格征收关税及进口各税。关于货物储存事项，《京都公约》规定，“仅在例外情况下，才应对货物在自由区的存放规定期限”，“海关应有权随时核对自由区内储存的货物。”据此，国内立法应明确保证：除中华人民共和国禁止进出境的货物以外，货物在中国保税区内储存的品种和期限不受限制。在正常情况下，中华人民共和国海关有权随时对保税区内