陈锡文当前我国农村改革发展的形势.docVIP

陈锡文,中央财经办公室副主任、中央农办主任、国务院发展研究中心研究员。从事农村经济理论和政策研究工作20余年来，先后与人合著或独著出版专著十余本，发表论文、研究报告150余篇，曾一次获孙冶方经济科学著作奖，三次与人合作获孙冶方经济科学论文奖，参与了这一期间大部分有关农村问题的中央文件的起草工作。1992年被国务院授予有特殊贡献专家称号。中国人民大学农经系教授、博士生导师，农业部软科学委员会副主任、中华全国供销合作总社监事会监事、中国经济体制改革研究会理事、中国农业经济学会副会长、中国农村合作经济管理学会副理事长、《中国农村经济》和《农业经济问题》杂志编委。 指导新形势下农村改革发展的纲领性文件 2008年06月29日 《求是》 今年是我国改革开放30周年。农村的改革发展取得了巨大成就，有许多宝贵经验应当认真总结；当前的农业农村工作面临不少深层次矛盾和新情况新挑战，有许多重大课题迫切需要破解；全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，农村改革发展亟待加快推进。正是在这样的背景下，党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导新形势下农村改革发展的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，对开创农村改革发展新局面、夺取全面建设小康社会新胜利将产生重大而深远的影响。 　　一、关于新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务和重大原则 　　（一）高度重视农业农村工作是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终关系党和国家事业发展的全局。在改革开放的进程中抚今追昔，我们党更加深刻地认识到，对于我们这个有着13亿人口的国家来说，农业始终是安天下、稳民心的战略性产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。在我国这样的社会条件下进行社会主义建设，就必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。 　　改革开放以来，党召开了多次中央全会专题研究农业农村工作。1978年，党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕。1979年，党的十一届四中全会进一步统一了全党对推进农村改革的认识。1991年，党的十三届八中全会充分肯定了农村改革的成就和方向，把以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制确立为我国农村的基本经营制度。1998年，党的十五届三中全会系统总结了农村改革发展20年的基本经验，明确了建立符合社会主义市场经济要求的农村经济体制改革方向。党的十六大以来，中央提出了统筹城乡经济社会发展的战略要求，明确把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，连续5年发出指导农村改革发展的中央一号文件，不断加大强农惠农政策力度。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，是我国改革开放的30周年。在这样的背景下，把研究部署推进农村改革发展作为党的十七届三中全会的主题，充分体现了我们党高度重视农业农村工作的一贯战略思想。 　　（二）农村改革发展的成就、意义、经验和当前面临的问题。《决定》总结了30年农村改革发展取得的主要成就：一是农村体制改革取得重大突破，废除了人民公社，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适应我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；二是农业生产综合能力显著提高，粮食产量从1978年的6095亿斤增加到2007年的10032亿斤，总产增长了64.6%，亩产增长了88.7%，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题；三是农村经济全面繁荣，农村经济结构不断优化，乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场繁荣兴旺，农村劳动力大规模转移，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，农民人均纯收入由1978年的134元增长到2007年的4140元，扣除价格因素年均增长7.1%，扶贫开发成效显著；四是农村社会主义民主政治建设和精神文明建设全面加强，公共事业加快发展，水电路气等基础设施明显增强,免费义务教育在农村优先实施，8亿多农民加入新型农村合作医疗，最低生活保障制度已覆盖整个农村，农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高；五是农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。 　　农村改革发展的伟大实践，充分调动了亿万农民积极性，解放和发展了农村社会生产力，改善了广大农民物质文化生活，对我国改革、发展、稳定全局和理论创新作出了重要贡献。主要表现在四个方面：一是为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索；二是为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推动社会主义现代化作出了巨大贡献；三是为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基