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第十四章 行政法制 关键词： 行政立法 行政执法 行政司法 行政处罚 行政强制执行 行政复议 本章重点： 行政法制体系 第一节 行政法制概述 一、行政法制的含义 行政法制， 是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序而制定的行政管理法规和制度的总和。 二、行政法制的基本内容 （一）行政立法 （二）行政执法 （三）行政司法 三、行政法制的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 四、行政法制建设的意义 （一）加强行政法制建设是依法行政的需要 （二）加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要 （三）加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要 第二节 行政立法 一、行政立法的含义和特点 （一）行政立法的含义 行政立法，是指享有立法权的行政机关依照法定程序制定行政法规和行政规章的活动。 （二）行政立法的特点 1、行政立法是一种行政行为 2、行政立法是一种准立法行为 二、行政管理法规的含义、内容和类型 （一）行政管理法规的含义 行政管理法规，是国家行政机关在行政管理过程中，为实现宪法和国家法律，执行国家权力机关的决定、决议，完成国家任务，在职权范围内依法制定和发布的规范性文件的总称。 （二）行政管理法规的内容 （三）行政管理法规的类型 1、执行性行政管理法规 2、补充性行政管理法规 3、自主性行政管理法规 三、行政管理法规的特征 （一）法律关系的特殊性 （二）制定和实施的统一性 （三）所含内容的丰富性 （四）体系内部的变动性 四、行政管理法规的制定 （一）行政管理法规的成立要件 1、实质条件 2、形式条件 （二）行政管理法规的制定原则 1、立法有据原则 2、效力分配原则 3、程序合法原则 4、民主立法原则 （三）行政管理法规的制定程序 1、提议和决议 2、起草和修订 3、审定和通过 4、公布与实施 第三节 行政执法 一、行政执法的特点和类型 （一）行政执法的特点 1、行政执法主体的特定性和广泛性 2、行政执法内容的法定性 3、行政执法行为的主动性 4、行政执法行为的单方向意志 （二）性质执法的类型 1、从执法主体的权限来分，可分为综合行政执法与专业行政执法 2、从行政执法的内容来划分，可分为权利性行政与义务性行政执法 二、行政执法的主要手段 （一）行政指导 行政指导，是指行政机关及其工作人员，为履行行政职能，实现行政目标向行政相对人所作出的具有意向性的建议和引导的行为。 （二）行政处罚 行政处罚，是具有行政处罚权的国家行政机关，依照法律、法规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。 （三）行政强制执行 行政执行，是指公民、法人或其他组织不履行行政机关作出的行政处理决定中所规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到履行义务同状态的行为。 第四节 行政司法 一、行政司法的含义 行政司法，是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对与行政管理事项密切相关的特点的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。 二、行政司法的原则 （一）实事求是原则 （二）司法公正原则 （三）程序简单原则 三、行政司法的类型 （一）行政裁决 行政裁决，是指国家行政机关依据法律的授权，依照司法程序，主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项。 （二）行政复议 1、行政复议的含义 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政组织的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法请求上一级行政机关或者其他法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做出裁决的一种具体行政行为 2、行政复议程序 申请复议 受理申请 行政复议审理 行政复议裁决 思考题： 1、行政法制的基本要求是什么？ 2、行政管理法规有哪些基本要求？ 3、联系实际谈谈加强行政法制建设的意义 * 中国人民大学出版社 《行政管理学》 主编 郭小聪 * 《行政管理学》主编 郭小聪 中国人民大学出版社 * 中国人民大学出版社 《行政管理学》 主编 郭小聪