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附件 “十三五”期间年森林采伐限额编制方案 限额采伐是《森林法》确定的一项重要法律制度，是控制森林资源过量消耗和促进森林科学经营的重要措施和手段，为实现我国森林面积、蓄积持续增长做出了重大贡献。科学编制和严格执行森林采伐限额，对加强森林资源保护管理、促进森林可持续经营、保障林业持续健康快速发展具有十分重要的意义。为认真做好“十三五”期间（2016-2020年）年森林采伐限额（以下简称“十三五”限额）编制工作，特制定本方案。 第一条 指导思想 “十三五”限额编制，以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指导，深入贯彻落实科学发展观，以森林资源承载力为基础，以促进森林可持续经营为主线，以增加森林资源总量、提升森林资源质量和增强森林生态功能为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，坚持分区施策、分类管理，划定生态保护和资源利用红线，实行最严格的森林资源利用源头监管措施，不断完善森林资源利用制度体系，逐步建立稳定高效的森林生态系统，充分发挥森林的生态、经济、社会三大功能，保障生态安全和木材安全，为我省林业的健康发展和生态文明建设奠定坚实础。 第二条 基本原则 （一）坚持持续经营、采育结合的原则。限额编制要把采伐利用森林和培育森林紧密结合起来，既充分考虑现有成过熟林的及时采伐更新，确保可采资源接续使用和林地持续经营，又充分考虑现有中幼龄林的培育改造，确保后备资源不断发展，实现森林资源数量增加、质量提高、功能增强。 （二）坚持分区施策、分类管理的原则。根据区域生态和社会经济发展状况、森林资源管理水平、林业建设主导方向，对不同区域采取不同的森林资源利用政策，对不同经营主体、森林类型、采伐利用方式实行差别化管理。对国有的公益林，特别是公益林中的天然林要从严管理，突出以保护为主；对集体和个人所有的商品林，尤其是商品林中的人工林要放活机制，充分尊重经营者意愿。 （三）坚持以森林经营方案为基础的原则。编制和实施森林经营方案是加强森林科学经营、实现森林可持续发展的重要措施和手段。要切实发挥森林经营方案在指导森林经营中的作用，限额编制必须以森林经营方案为基础。对科学编制森林经营方案的单位，经林业主管部门认定，原则上按森林经营方案确定的合理年伐量核定年森林采伐限额。 （四）坚持与林业重大改革和重点工程实施政策相衔接的原则。限额编制要与当前正在推进的集体林权制度、国有林场、国有林区等改革政策，以及正在实施的天然林保护、退耕还林、森林抚育、生态公益林保护等工程政策相衔接，切实保障各项改革的顺利推进和各项工程的有效实施。 （五）坚持总量控制、分项管理为科学经营服务的原则。在设置限额总量的同时设置采伐类型分项限额。限额总量主要控制森林采伐消耗总量，确保实现森林资源“越采越多”。科学确定采伐类型分项限额，确保该主伐的主伐、该抚育的抚育、该更新的更新、该改造的改造，有效促进森林科学经营，实现森林资源“越采越好”。 第三条 主要依据 《中华人民共和国森林法》及其实施条例； 《森林采伐更新管理办法》； 《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）； 《森林经营方案编制与实施规范》（LY/T 2007-2012）； 《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）； 《森林抚育规程》（GB/T 15781）和《森林抚育作业设计规定》（林造发〔2012〕191号）； 《森林经营方案编制与实施纲要（试行）》（林资发〔2006〕227号）； 国家级公益林区划界定成果和《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71号）； 《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2009〕166号）和《国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2014〕61号）； 《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）关于加大生态保护建设力度的决定和《国家林业局关于切实做好全面停止商业性采伐试点工作的通知》（林资发〔2014〕3号）； 《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，省、县两级林地保护利用规划，以及第八次全国森林资源清查和各地最新森林资源规划设计调查（简称“二类”调查）成果。 第四条 编限单位 编制采伐限额的单位，简称“编限单位”。以市为总体，分国有、集体、非林业系统、其他等四种情况统计编限单位数量。 国家所有的森林和林木以县林业局、国有林场（采育场）为单位编制；集体、个人所有的森林和林木以县（含区、市、旗，下同）为单位编制。达到一定规模的森林经营主体，可以单独编制采伐限额，并按属地管理原则统计汇总。 对铁路、公路、城建、水利、部队、农场、等非林业系统编限单位，各级林业主管部门按属地管理的原则，要主动提供技术服务，加强指导，积极督促，严格按照《森