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第6章 公共产品 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 本章重点 市场规律对公共产品供给的调节作用甚微，这是市场失灵的重要表现之一。因此一般而言，政府是公共产品供给的主体。本章以此为出发点，从私人产品与公共产品的比较出发，介绍了公共产品的特点、分类，公共产品有效供给的条件及其障碍，同时分析了政府部门和私人部门生产公共产品的方式以及我国公共产品的供给状况。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 关键词 私人产品 公共产品 公共产品有效供给 林达尔均衡 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6.1 公共产品概述 6.1.1 公共领域分析 1. 公共领域的历史追溯 公共领域是与私人领域相对而言的，对二者的考察可以追溯到希腊的城邦和家庭。使人生活在一起的推动力是生活领域的多种需求，这一点使公共的状态成为可能。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 2. 公共领域的理论探讨 汉娜·阿伦特最早涉足公共领域的探讨，阿伦特区分了私人领域、政治领域和社会领域，认为“社会”是一个特殊的“存在于政治生活与私人生活之间的雌雄同体的领域”。 哈贝马斯讨论了资产阶级公共领域发展的一般过程，为当代自由主义国家提供了一种理论范式或批判的模式。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6.1.2 公共产品与私人产品 1. 私人产品 私人产品是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。 竞争性是指对于任意给定的私人产品的产出水平，增加额外的个人消费，该产品必然带来产品成本的增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 2. 公共产品 （1）所谓公共产品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。 非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会成员共同享用。 非竞争性包括两方面含义：边际生产成本为零和边际拥挤成本为零。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 （2）公共产品的分类 1）纯公共产品。严格满足非竞争性和非排他性两个条件。 2）准公共产品。不纯粹的公共产品，包括俱乐部产品（club goods)和共同资源（common resources)两种类型。 俱乐部产品：在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。 共同资源：在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  排他性 有 无 竞争性 有 私人产品 公共资源 无 俱乐部产品 纯公共产品 产品分类 表6－1 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  6.2.1 公共产品有效供给的条件 1. 私人产品的有效供给 6.2 公共产品的有效供给 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  2. 公共产品的有效供给 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  6.2.2 公共产品均衡机制 1. 林达尔均衡 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  2. 公共产品均衡的阻碍 （1）消费者的需求曲线是虚拟的。 （2）消费者即使知道自己的真实需求曲线，也可能隐瞒自己的真实需求。 （3）即使消费者非常自觉，坚决不“搭便车”，能够自觉地表达自己的真实需求，但是当公共产品涉及众多的消费者，并且某些公共产品，如国防甚至需要部分消费者付出生命的代价时，要消费者达成协议是不可能的。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  （4）政府可以解决消费者因交易成本过高而无法达成协议的问题，并且可以利用强制力进行征税来解决“搭便车”的问题。但是政府依然无法解决如何了解消费者的真实偏好的问题，自然也更加难以确定均衡所需要的公共产品供给量以及税收在均衡分析和一般均衡所需要的公共产品供给以及税收在不同消费者身上的配置。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  3. 公共物品低效率的模型 （1）哈丁的公共事物悲剧 （2）“囚徒困境”博弈 （3）奥尔森的集体行动的逻辑 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  囚徒2 不承认 承认 囚徒1 不承认 各1年 囚徒1：10年 囚徒2：3个月 承认 囚徒1：3个月 囚徒2：10年 各8年 “囚徒困境”博弈 表6－3 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  6.3.1 政府直接生产公共产