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《特种作业人员安全技术培训考核管理规定 》解读 甘肃靖远煤电股份有限公司培训处 徐恒山 二O一三年十月 对一些地区的1516起伤亡事故调查统计分析后发现，由于特种作业人员的过失造成的事故就占37.6％，死亡人数占49.46％，重伤人数占32.7％。其中起重机械作业造成的伤亡人数占特种作业事故伤亡总人数的27.6％，企业内机动车辆驾驶占20.53％，建筑登高架设作业占12.53％，压力容器操作占11.86％，爆破作业占11.46％，金属焊接（气割）作业占4％，机动船舶驾驶占4％。 特种作业：指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。 特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。 特种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故，已经占到生产经营单位事故总量的80% 。 案例一：上海“11.15”特别重大火灾事故 2010年11月15日14时20分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的20层住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。 起火原因：电焊工违章操作引起。 查处结果：处理54人，其中26人追究刑事责任、28人受到党纪政纪处分。 事故调查除其他原因外，发现电焊工无特种作业人员操作证，严重违反操作规程。 案例二:南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故 2010年7月28日上午，南京市栖霞区南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、120人受伤。事故原因是个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，遇点火源引发爆炸。有18名责任人受到严肃处理。调查发现操作挖掘机是无证操作（未经培训取证）。 案例三：吉林市吉林商业大厦“11.5”重大火灾事故 2010年11月5日9时17分，吉林省吉林市船营区吉林市商业大厦发生火灾，造成19人死亡、24人受伤。起火原因是电气线路短路。起火后放火卷帘门及自动喷淋设施未正常启动，造成火灾蔓延扩大。目前7人受审。调查发现间接原因之一是，几名电工虽然有特种作业人员操作证，但未参加全部内容培训，培训考核不严格。为此，吉林市培训考核部门有关人员受到处分。 案例四：建设施工触电伤亡事故 今年的9月26日，兰州市榆中县定远镇兰州猪场大型沼气池建设施工过程中，4名工作人员在挪动高达四五米的脚手架时，不慎碰到了空中的高压电线，造成3名施工人员当场触电死亡，1人严重受重伤的较大事故。 据统计，90%以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。 加强从业人员安全教育培训，作用十分重大！ 特种作业法制建设回顾 1963年3月 　国务院颁发《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》, 要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特殊工种的工人必须进行专门的安全操作技术训练,经考试合格后,才能准许上岗操作。首次确立了特殊工种持证上岗制度。 1991年9月 劳动部颁布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，同年11月又颁布了《特种作业人员安全培训考核大纲》，对六大类特种作业人员的基本条件、安全培训内容及课时、考核方法、证书发放管理等进行了规范。 1994年7月 国家颁布《劳动法》。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利,接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害；从事特种作业的劳动者,必须经过专门培训并取得特种作业资格。 1993年5月 国家颁布《矿山安全法》。该法第26条规定：矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。 1999年7月 原国家经贸委颁发了《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（13号令），进一步规范了特种作业人员的安全技术培训、考核、发证等工作。 2011年月11月 国家颁布《安全生产法》生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。 二、30号令的出台的重要意义 特种作业安全培训考核工作出现的新情况、新问题 ： 1．特种作业人员的安全培训考核不符合《行政许可法》要求。 2．特种作业类别不规范、工种不明确。 3．特种作业人员的安全培训考核管理比较混乱。 30号令的出台有利于明确对特种作业人员的监管职责，有利于进一步规范和加强对特种作业人员的安全技术培训、考核、发证和管理工作，必将为提高特种作业人员安全技术能力，防止和减少伤亡事故，促进安全生产起到积极作用。 三、30号令对特种作业范围所做的调整 １．调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。 ２．缩小特种