基于旅游休闲业的灰色用地形成机理及后续影响研究教材.ppt

何 莽 博士后 讲师 基于旅游休闲业的灰色用地形成机理及后续影响研究——以高尔夫项目为例 汇报提纲 1.研究设计 2.高尔夫用地现状及发展历程回顾 3.高尔夫用地的经济外部性分析 4.高尔夫用地的非正式制度研究 5.灰色用地的形成机理 6.灰色用地的后续影响 结论及启示 1.研究设计 1.研究设计 2.高尔夫用地现状及发展历程回顾 2.高尔夫用地现状及发展历程回顾 2.高尔夫用地现状及发展历程回顾 一、2004年国务院暂停一切高尔夫项目用地以来，高尔夫球场增长了近一倍，高尔夫用地规模仍然在快速增加； 二、用地类型和用地模式发生变化，耕地、林地等优质土地所占比例下降，绝大多数项目改为使用城市绿化用地或与当地居民联合开发； 三、在高尔夫用地发展历程中，政府有关高尔夫用地政策存在前后不一致、上下不一致、部门之间不一致。 2.高尔夫用地现状及发展历程回顾 3.高尔夫用地的经济外部性分析 负外部性 具有争议的 外部性 正外部性 -1.环境污染 -2.水资源浪费 -3.占用土地资源 -4.景观破坏 -5.生态影响 -6.社会不和谐 01.土地升值 02.富人消费 03.沟通平台 04.城市名片 +1.美化环境 +2.投资环境改善 +3.带动旅游业发展 +4.促进城镇化建设 +5.休闲便利性 +6.拉动经济增长 +7.促进文明传播 +8.增加外汇收入 +9.增加就业机会 高尔夫用地可能产生的经济外部性： 3.高尔夫用地的经济外部性分析 负外部性 具有争议的 外部性 正外部性 -1.环境污染 -2.水资源浪费 -3.占用土地资源 -4.景观破坏 -5.生态影响 -6.社会不和谐 01.土地升值 02.富人消费 03.沟通平台 04.城市名片 +1.美化环境 +2.投资环境改善 +3.带动旅游业发展 +4.城镇化建设 +5.休闲便利性 +6.拉动经济增长 +7.促进文明传播 +8.增加外汇收入 不同时期中央政府重点关注的高尔夫用地外部性变化图 不同时期社会对高尔夫用地各项外部性的关注与评价变化图 3.高尔夫用地的经济外部性分析 当前不同利益相关者重点关注的高尔夫用地外部性 利益相关者 正外部性 负外部性 中央政府 +3.带动旅游业发展； +6.拉动经济增长 -3.占用土地资源； -6.造成社会不和谐； -1.环境污染； 01.土地升值 地方政府 04.城市名片； 01.土地升值； +2.投资环境改善； +3.带动旅游业发展 -6.造成社会不和谐； -3.占用土地资源 开发商 01.土地升值； +1.美化环境； +5.休闲便利性 -6.造成社会不和谐； -3.占用土地资源 当地居民 01.土地升值； +9.就业机会 -3.占用土地资源； -1.环境污染； 4.高尔夫用地的非正式制度分析 高尔夫用地制度缺陷： 三个不一致 政府名称 所持态度 典型例证 原因 国土资源部 坚决反对 国土资发[2006]296号 土地资源保护职业与占用土地资源的冲突 环保局 坚决反对 环发〔2007〕93号 社会对污染环境的认知及生态的潜在危害 住建部 坚决反对 建党[2006]21号 对大批、高速发展的高尔夫项目投资后工程能够完工的担忧 商务部 反对 商务部令（第57号） 对高尔夫项目投资过热的担忧 财政部 反对 （93）财农税字第59号 增加财政收入的职责 发改委 反对 联合发文限制 对高尔夫项目投资过热的担忧 对外经贸局 反对 联合发文限制 对外商借高尔夫项目圈地的担忧 税务局 中性但不利高尔夫 调高营业税率及征收土地使用税 征税的职业及增加税收工作绩效压力 体育局 强烈支持 七部委中强烈支持 鼓励体育项目发展的需要 旅游局 强烈支持 旅发〔2007〕51号 发展旅游业的职责 4.高尔夫用地的非正式制度分析 高尔夫用地非正式制度形成： 一、前后不一致促进了非正式制度的萌芽，是非正式制度形成的前提； 二、部门之间不一致为非正式制度提供了发挥作用的空间，促进非正式制度发展； 三、上下不一致是正式制度得以最终确立并替代正式制度的主要根源。 4.高尔夫用地的非正式制度分析 高尔夫用地的非正式制度与正式制度的关系： 一、中央政府逐步限制乃至禁止高尔夫用地的正式制度与地方政府强烈支持高尔夫发展的非正式制度不断背离； 二、违反正式制度的高尔夫用地项目未受任何影响起到示范效果，形成了各地方政府和开发商将灰色用地作为惯例； 三、正式制度的影响和主导作用被不断削弱，非正式制度最终替代了正式制度。 5.灰色用地的形成机理 一、非正式制度下各利益相关方为实现自身利益最大化对高尔夫用地外部性采取了不同内化模式， 二、各利益相关方围绕外部性内化产生冲突，在多方博弈中选择的合作策略能实现帕累托优化； 三、灰色用地形成机理产生于非正式