工程经济学————国民经济讲述.ppt

第十章 项目的国民经济、社会 与环境评价 10.1国民经济评价的含义、内容和意义 10.1.1国民经济评价的含义 项目的国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，从国家整体角度考察项目的效益和费用，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在宏观经济上的合理性。 10.1.2国民经济评价的内容 10.1国民经济评价的内容和意义 10.1.3国民经济评价的意义 按照我国目前制订的对建设项目进行经济评价的标准，既要做企业财务评价，又要做国民经济评价。在某些项目中，国民经济评价和结论作为主要的决策依据，而企业财务评价只起辅助作用。这说明国民经济评价是十分重要的。 (1) 配置有限资源的需要。 (2) 真实反映项目贡献。 (3) 是投资科学化的需要 。 10.2.国民经济评价的费用和效益 10.2.1费用和效益的识别 确定建设项目经济合理性的基本途径是将建设项目的费用与效益进行比较，进而计算其对国民经济的净贡献。正确地识别费用与效益，是保证国民经济评价正确性的重要条件。 识别费用与效益的基本原则是：凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益；凡国民经济为项目付出的代价，均计为项目的费用。在考察项目的效益与费用时，应遵循效益和费用计算范围相对应的原则。费用和效益可分为直接费用与直接效益以及间接费用与间接效益。 10.2.2直接费用与直接效益 项目的直接效益是由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的经济价值。项目直接效益的确定，分为两种情况：如果项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求，也就等于消费者支付意愿。如果国内市场的供应量不变：(1)项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；(2)项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；(3)项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减少或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会释放出来的资源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。 10.2.国民经济评价的费用和效益 项目的直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金及经常投入)的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。 项目直接费用的确定，也分为两种情况：如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。如果国内总供应量不变：(1)项目投入物来自国外，即增加进口来满足项目需求，其费用就是所花费的外汇；(2)项目的投入物本来可以出口，为满足项目需求，减少了出口量，其费用就是减少的外汇收入；(3)项目的投入物本来用于其他项目，由于改用 于拟建项目将减少对其他项目的供应因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。 10.2.国民经济评价的费用和效益 10.2.3间接费用与间接效益 项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用(外部费用)和间接效益(外部效益)，也可统称为外部效果。 外部费用系指国民经济为项目付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用。例如工业项目产出的废水、废气和废渣引起的环境污染及对生态平衡的破坏，项目并不支付任何费用，而国民经济却付出了代价。 外部效益系指项目对社会作出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。如在建设一个钢铁厂的同时，又修建了一套厂外运输系统，它除为钢铁厂服务外，还使当地的工业生产和人民生活得益，这部分效益即为钢铁厂的外部效益。 10.2.国民经济评价的费用和效益 10.2.4转移支付 从国民经济的角度看，企业向国家缴纳税金，向国内银行支付利息，或企业从国家得到某种形式的补贴，都未造成资源的实际耗费或增加，因此不能计算项目的费用或效益，它们只是国民经济内部各部门之间的转移支付。 (1)税金。包括产品税金、增值税、资源税、关税等等。税金从拟建项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收入。这是企业与国家之间的一项资金转移。税金不是项目使用资源的代价，所有财政性的税金，都不能算作社会成本。 (2)补贴。包括出口补贴、价格补贴等等。补贴虽然增加了拟建项目的财务收益，但是这部分收入，企业并没有为社会提供了等值的资源，而是国家从国民收入中批出一部分资金转给了企业。所以，国家以各种形式给予的补贴，都不能算是社会收益。 10.2.国民经济评价的费用和效益 (3)折旧。会计上的折旧基金是收入里提出的一部分，换个名称，留在 账上，和实际资源的消耗无关，在评价项目时，主要目的是观察投资用于这个项目所得到的收益是多少。在经济效益分析时已把