2011年《西方公共行政理论》教案(新补2治理)(拷贝版).docVIP

PAGE PAGE 2 新补2 治理理论 本部分内容参阅：1、俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版；2、俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期；3、胡仙芝：《治理理论与行政改革》，《中国行政管理》，2001年第1期。 自从世界银行1989年在讨论非洲发展时首次提出“治理”一词以来，逐渐成为一个内涵丰富、适用广泛的理论，并在许多国家是政治、行政、社会管理改革中得到广泛的运用。不仅如此，许多西方国家在行政改革中直接以“良好治理”为口号，探索新的公共管理运行模式。 第一节 治理理论产生的根源和背景 治理（governance）一词是相对于传统的统治（government）而言的。“治理”概念之所以引起学者的广泛关注，主要是因为在许多学者看来，随着全球化时代的来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治，从政府的统治走向没有政府的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。因而，治理、善治和全球治理不仅引起了学者的关注，也为政治家和政治组织所关注。 分析一下治理理论的提出和发展历程，可以归纳出该理论产生和发展的一些条件和诱因：（1）国际经济一体化及全球化对社会带来的全面影响，尤其是对公共行政管理的影响；（2）工业主义和理性主义对于公私管理的共同启示；（3）治理理论的产生受惠于现代信息技术的发展和广泛应用；（4）治理理论的出现是一种对国家传统的官僚制和市场形式的批评的回应；（5）世界各国民主化进程的推进和市民社会的发展也推动了治理理论的产生。 第二节 治理理论的主要内容和特征 所谓治理，是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使公众服从的正式制度和规则，也包括人们同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排。 俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期。其基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理； 俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期。从公共行政学的角度看，治理理论则强调一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政。 张璋、治理：《公共行政的新理念》，《公共行政》，2000年第3期。 俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期。 俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期。 张璋、治理：《公共行政的新理念》，《公共行政》，2000年第3期。 从治理理论所包含的内容和所强调的重点来看，治理理论具有如下的一些特征：（1）治理意味着来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者；（2）治理强调国家与社会组织间的相互依赖关系；（3）治理强调管理对象的参与；（4）治理强调政府除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。因此，治理理论打破了原来传统上的公共与私人、国家与市场的两分法，模糊了国家与市场、政府与社会之间的分界线，在管理的主体、方法、职能等各方面都作了扩展。治理理论比原来的公共行政和公共管理理论也具有更为广泛的涵盖面，具有更为广泛的适用性。 第三节 “统治”与“治理”的比较与联系 治理，作为统治一词的替代，与统治有着深厚的历史渊源和广泛的联系，这种变化也反映了人类社会的发展和变化。统治是指国家及其执行机构政府基于社会统治和管理的需要而实施的具有权威性的专门的公共管理活动。它与上述治理的特征比较起来，有以下几个方面的区别： （一）管理主体和所指对象的范围不同 （二）管理手段方面的不同 （三）权力运行方向的不同 （四）追求目标和评价标准不同 第四节 善治的构成要素 按照俞可平最新的观点，善治有合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、参与、稳定、廉洁、公正10个基本要素： 详见俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期。 详见俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期。 （一）合法性 （二）法治 （三）透明性 （四）责任性 （五）回应性 （六）有效性 （七）参与 （八）稳定 （九）廉洁 （十）公正 第五节 治理视角中的公共行政改革（新公共管理运动） 治理理论的兴起，应该说是实践中行政改革的结果和产物；治理理论同样也对公共行政的改革提供理论的支持和指导。治理概念的提出，对传统公共行政和政府提出了