20130326-“美丽中国”法治内涵(修改稿).docVIP

“美丽中国”的法治内涵 侯佳儒 “美丽中国”强调以人为本，强调国家政策立法的出台和执行应着眼于满足国民的物质需求还要满足国民的精神需求。“美丽中国”的法治建设，落脚点是公民权利保障，要保护公民的生存权、发展权还要保护公民的环境权。“美丽中国”建设的关键是靠法治，要把公民的“应有权利”转变成“法定权利”、进而转变成公民的“实有权利”。“美丽中国”美在顺应民心，美在尊重人权，美在天人和谐，美在弘扬法治文明。 “美丽中国”：法律人的视野 十八大报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。政府工作报告也再次强调，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。两会期间，“美丽中国”更是成了热门词汇，代表、委员们针对如何建设“美丽中国”积极建言献策。 但是，何为“美丽中国”？正如画家会借助线条、色彩、构图这些绘画元素图绘“美丽中国”，音乐家会借助音符、节奏、旋律这些音乐元素歌唱“美丽中国”，诗人会借助词句、韵律、意境这些诗歌元素吟诵“美丽中国”，法律人是借助“权利（力）”、“义务”和“责任”这三个法律规范元素构建“美丽中国”——一个法治的“美丽中国”。按照亚里士多德的经典定义，“法治”即“依法而治”并且是“良法之治”，则“美丽中国”的法治内涵就包含两层含义：其一，弘扬法律权威，建设“美丽中国”首先应“依法而治”，其二，法治是“良法之治”，“美丽中国”是“良法”的重要标准和要求。 那么，什么是“美丽中国”所要求的“良法”？“美丽中国”，美在何处？ “美丽中国”建设，核心是以人为本，它强调国家环境政策与立法的制订、出台和执行都应着眼于满足国民的物质需求进而提高到满足国民的精神需求，“美丽中国”美在尊重民意、顺应民心 “美丽中国”概念的提出，将给我国环境保护的政策、立法和理论研究都带来一次飞跃。一直以来，我国环境保护政策立法的核心问题，其实就是如何妥善解决环境保护和经济发展的关系问题，而相应政策和立法的表达，也都是从环境保护工作如何与经济发展相协调的角度进行阐述。这种政策话语体系的特点，其实是将环境保护纳入经济发展的概念框架，通过对经济如何发展的定位进而明确环境保护工作的位置。这种政策表述方式导致的后果，就是环境保护工作很难脱离经济发展问题建立独立的政策、理论的话语表述体系。也正是因为这个缘故，要考察我国环境政策的演变，最简单又最有效的办法就是解读我国经济发展政策的演变。 改革开放之初，我国各项政策以经济建设为中心。虽然早在1983年第二次全国环境保护会议上，我国就提出了“环境保护是现代化建设事业中的一项基本国策”，还明确了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、社会效益、环境效益相统一”的同步发展方针，但在当时社会背景下，环保工作很难得到足够重视。当时的经济发展理念主要是看经济增长，这一时期国家要解决的主要问题其实仍然是人们的物质需求问题，解决人们的生存问题。随着改革开放的深入，我国的经济发展理念也不断转变，从片面关注经济增长转向关注“经济、社会和环境的协调发展”,而后是提倡可持续发展。2003年10月中共十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，在环境保护工作方面，目标是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。可见，这一时期政府工作的重点，仍然是着眼于满足人民群众的物质需求。 十八大提出“美丽中国”，这其实是针对我国新时期的政治、经济、社会、文化和环境保护新形势作出的重要政策推进。根据环境库兹涅茨曲线，随着一个国家人均收入的增加，环境污染由低趋高；当其经济发展达到一定水平，即到达某个“拐点”后，随着人均收入的进一步增加，环境污染程度又由高趋低，逐渐减缓，而我国目前的生态环境局势，面临库兹涅茨曲线“拐点”，由此引发的各种矛盾都较为突出。在经济方面，我国要积极推进经济发展模式转变，实现产业升级。从社会方面考虑，目前环境纠纷，群体性事件频发，已经成为我国社会风险的重要来源，这个问题处理不好，影响社会稳定，很可能成为重大政治问题。环境保护方面，人民群众生活水平达到一定水平，温饱解决了，对适宜美丽的生活环境自然会有更高要求。总之，建设“美丽中国”，其实深合民意，顺应民心。 可以看到，针对环境保护问题的方针和政策，一直都是、并且只有比照经济发展政策才能得到定位。所有方针和政策的表述话语，都是强调国家或政府的主体地位，环境保护工作基本上被等同于政府主导的环境治理工作。但“美丽中国”概念的提出，在一定意义上打破了这种传统的政策及理论话语的表述系统。“美丽中国”的