公文及其功能效用讲述.ppt

公文写作与处理 赵国俊 编著 第1章 公文及其功能效用 1.1 公文 1.1.1 文件及其基本属性 1.1 公文 1.1.2 文件的基本特征 1.2 公文的功能 1.2.1 公文的功能 1.2 公文的功能 1.2.2 公文功能的主要表现 1.2 公文的功能 1.2.2 公文功能的主要表现 1.3 公文的效用 1.3.1 公文的现行效用和历史效用 1.3 公文的效用 1.3.2 公文现行效用的范围 1.3 公文的效用 1.3 公文的效用 1.3 公文的效用 1.3 公文的效用 1.3 公文的效用 1.3 公文的效用 1.3.3 公文现行效用的等级 1.3 公文的效用 1.3.4 公文现行效用的生成条件 1.3 公文的效用 1.3.4 公文现行效用的生成条件 本章小结 思考题 * * 公文的基本特征 公文的功能及其主要表现 公文的效用 文件是一种信息记录 文件为直接处理各种社会事务的需要而形成和被使用 文件直接形成于其所反映的社会活动中 文件具有法定的效用 文件具有规范的体式 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 由法定作者制发 直接形成并作用于其所反映的公务活动中 具有法定的现实执行效用 具有法定的体式 必须履行法定的程序 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 文件的功能就在于能有效地打破时间与空间的限制，传递处 理社会事务过程中所需要的权威性、凭证性信息。作为文件中的 一个主要门类，公文的功能同样在此，它也是在传递权威性、凭 证性信息方面具备有效性，同时，由于它的作者、体式、效用、 生成程序都是法定的，因此，它在传递权威性、凭证性信息方面 的有效性更强，也更有保障。 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 （1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策与各项指令，在公 务活动中发挥领导与指导的作用，是加强集中领导、维护 政令统一、保证工作步伐整齐一致的有效形式。 （2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而 上纵向联系的基本手段。 （3）公文用于发布行政法规与规章，在国家行政管理与维护社 会主义建设秩序方面发挥着规范作用。 （4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 （5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐 明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教 育干部和群众的好教材。 （6）公文是公务活动的真实记录。 （7）公文是社会的记忆，它全面而客观地记录了一个个事务的 处理过程与结果，记录了一个个单位、一个个地区的历史， 从整体上反映了一个国家、一个民族的文明发展进程，是 最具权威性的社会记忆。 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 公文的现行效用，又称为执行效用，是指公文在一定的时 间、空间、机构和人员范围内，对机构或个人行为产生的约束 力、强制执行力和其他强制性影响。公文的历史效用是指其对 印证历史事实、反映历史发展过程所产生的权威性影响。 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 1、公文现行效用的时间范围 （1）公文的生效时间 1）公文自形成之日起生效。 2）公文自通过或批准日起生效。 3）公文自公布日起生效。 4）以公文自身规定的时间为生效时间。 5）以其他公文规定的时间为生效时间。 6）以公文送达规定受文者的时间为生效时间。 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 （2）公文的失效时间 1）公文本身规定了停止生效的日期，到期自行终止。 2）由其他合法公文规定文件现行效用的终止日期。 3）效力等级高的有效公文生效后，与之相抵触的效力等级 低的公文一律即行失效。 4）公文被具有法定权利的机关依法定程序明令废止、撤销 而失效。 5）公文随相应新公文依法生效而全部失效或部分失效。 6）公文针对的事物本身具有明确的有效期限，逾期 文件自然失效。 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 （2）公文的失效时间 7）公文针对的社会事实已完全消灭或公文规定的任务已完成 的，公文自然失效。 8）公文制发机关不复存在，又无其他合法机构继承其相应职 能的，机关被撤销之日起公文失效。 9）不具备反复适用性质的公文所针对的事务已一次性处置完 毕，除法律、法规或其他有效文件有专门规定外，公文不 再适用于处置同类事务，自行失效。 10）不同作者就同一事项前后制发有不同规范性内容的公文， 除法律法规有特别规定外，效用