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农村经济发展中的农民环境权保护探析 叶全胜 摘要：近年来，在各级政府的政策支持下，农村经济高速发展。同时，农村环境污染现象也随之出现，并日益成为影响农民健康的重大问题。农业资源的开发、农业生产的污染排放和农业项目的建设都有可能造成环境破坏，侵犯到农民的环境权。强化农民环境权的保护，即是保护公民享有的宪法权利的需要，又是确保农村经济社会可持续发展的需要。基于此，我们即应当从法律上强化环保执法，充分发挥环境影响评估的作用，同时吸引农民参与到环境事务的决策中；在经济上大力调整农业结构，发展循环经济。 关键词：农村经济 农民 环境权 保护 在我国，农业是国民经济的基础，农业生产状况如果，直接影响着我国粮食安全和国民经济的平稳运行。当然，在我国，基于地域和经济发展水平的差异，在许多地方，农业生产设施陈旧、资金投入量少，农村生产水平落后，农民增收艰难。在这种情况之下，近几年来，国家愈发重视农业生产，将“三农问题”视为经济建设和社会发展的头号问题，并制定优惠政策、投入大量资金和技术支持农业发展，农业生产面貌在短时间内有了较大的改观。当然，在农村经济高速发展的同时，农村环境污染现象也随之出现，并日益成为影响农民健康的重大问题。这种情况下，如果协调农业经济发展与农业环境保护的关系，在追求经济发展过程中兼顾农民环境权的保护即成为当前“三农”问题研究的热点。 一、农村经济发展对农民环境权之影响 （一）农业资源开发对农民环境权的影响 自然资源指在自然界中生成的，能够直接运用于农业生产并产生积极的经济效应和社会效应的物质资料。农业产业是一项整体性较强的行业，这项行业之有效运行需要人力、气候、土地、水资源和动植物资源等要素的有机组合和相互作用。其中，气候、土地和水资源对农业生产起着至关重要的作用，这些因素即为农业发展所必不可少的农业自然资源。当前我国农业自然资源呈现出了日趋减少的状况。农业资源的开展对农民环境权中的发展权影响至大。农业资源是农业发展所依托的物质基础，其既包括了可再生资源，亦包括了不可再生资源。农业经济发展过程中对不可再生资源过度开放的，则有可能破坏环境的可持续发展。这种情况虽能满足农业经济的短暂发展，但其对农民环境发展权之侵害是巨大的。 （二）农业污染对农民环境权的影响 农村环境的污染是当前我国存在的另一个环境安全问题。所谓农村环境的污染，即是指农业生产和农民生活活动产生的有害物质进入环境，引起环境系统结构与功能的变化，从而危害人体健康和其他生物的生命的现象。就其污染源而言，农村环境污染源主要包括农业生产过程中的污染和农民生活物排放污染。农业生产是一个将人力、土地、水资源和其他物质进行优化组合的过程，在此过程中，相当部分的资源和其他物质转化为农产品，满足人之生活所需，并为经济发展提供原材料。而另一些物质在生产过程中并没有转化为农产品之组成部分，而是被排放到自然环境中。自然环境对这些物质具有一定的分解和再造能力，然而，如果这些物质的排放量超出自然所能承受的范围，将构成对自然环境的破坏，从而成为污染源。农业污染则构成对农民环境健康权的影响。具体而言，农业污染的本质是农业生产中排出了自然界无法消解的物质。在这种情况下，农业生产的排出物就有可能渗入土壤、水源中，最终进入人体，从而造成一系列的健康问题。因此，农业污染所影响的对象为农民环境健康权。 （三）农业项目建设对农民环境权的影响 农业项目建设亦是农村环境破坏的重要因素。具体而言，在农村建设的过程中，随着国家加大对农业生产的政策支持力度，大量的资源被投入到农业生产中，农业项目被大量建设起来。除之之外，随着城市经济的进一步饱和，很多城市企业也逐步向农村迁移，因而也导致了农业项目向农村的转移。大型农业项目的建设对农业环境的破坏是不可估量的。以大型水库的建设为例，大型水库的建设将对当地的地质、地貌甚至气候条件造成难以估量的影响，甚至有可能造成泥石流、山体滑坡等地质灾害。在这种情况之下，生活在当地的农民可能难以适应环境的变化，其环境权受到严重侵犯。 顾馨梅.我国农村环境安全的现状与对策研究[J].生产力研究，2010(5):184-195. 二、农村经济发展需要加强农民环境权保护 （一）加强农民环境权保护是农民宪法权利保护的要求 首先，加强农民环境权保护首先是落实宪法第26条所规定的环境权保护规定的需要。我国宪法第26条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。此条所规定的为国家所负担的义务。然而，在现代国家，在国家与公民对立统一的宪法学视角下，国家义务总是与公民权利相对应的，国家所承担的义务，即是公民所享有的权利。因此，宪法第26条规定国家义务，同时即构成公民权利，即公民享有宪法所保护的环境权。换言之，公民环境权为我国宪法所保护的公民基本权利。农民作为具有我国国籍的人，其