加强和改进党领导全面推进依法治国(调研论文稿).docVIP

PAGE PAGE 5 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 “法令行则国治，法令弛则国乱。”法治是人类政治文明的重要成果，是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。经过65年的不懈探索和追求，我们党领导全国人民走出了一条既吸收中华民族传统法制思想，又借鉴世界法治建设经验，既符合本国实际，又顺应时代潮流和人民意愿的中国特色社会主义法治道路。站在新的历史起点上，党的十八届四中全会进一步描绘了建设法治中国的新蓝图。加强和改进党对全面推进依法治国的领导，真正实现党的领导和依法治国的有机统一，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现中华民族伟大复兴中国梦战略目标的重要保障。 一、政治前提：坚持党的领导与依法治国相统一（两者关系） 党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。要实现全面推进依法治国的总目标，关键是要处理好党的领导与依法治国的关系。党的十八届四中全会《决定》指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。”《决定》科学而鲜明地回答了两者的关系。 党的领导和社会主义法治是辩证统一的。由于，现实生活中存在以言代法、以权压法甚至以权代法等不良现象，不时会有人执迷于“党大还是法大”这个问题，把党的领导与依法治国截然对立起来的现象，认为二者彼此矛盾，不能相容。主要有两种观点：一种观点认为，强调依法治国会冲击党的领导，“架空”党的领导。另一种观点则认为，西方民主国家根本没有“党的领导”一说，因而强调坚持党的领导，依法治国就不可能落到实处，法的权威也无以确立。这种观点的实质则是借推进依法治国否定党的领导，希望照搬外国法治理念和模式。英国哲学家罗素说过一句话，中国是一切规则的例外。这句话不管它是正话还是反话，我们正着听，中国的事情中国人办，中国的法治一定是充分吸纳全人类法治营养、法治要素，又充分体现中国的国情。 党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。改革开放以来，从党的十一届三中全会确立社会主义法制建设“十六字”方针，到十五大提出依法治国基本方略，从十七大强调全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，再到十八届三中全会作出推进法治中国建设的历史性抉择，我们党始终引领着中国法治建设的航程。党在领导立法过程中，“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。宪法法律实际上就是党和人民意志的法律化表达，它赋予了党治国理政的责任和使命，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现，目的价值都是坚持党的宗旨。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。不仅如此，而且法律一旦形成，执政党也必须要同样遵守，同样受到法律的制约。法律同样限制执政党要在宪法和法律的范围内活动。党的十八届四中全会再次强调：“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动”，“绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法”，以及特别提出“坚持依法治国首先是坚持依宪治国，坚持依法执政首先是坚持依宪执政”。由此可见，坚持党的领导与坚持依法治国，彼此并不是相互排斥、相互对立的关系，而是内在一致、相互促进的关系，二者共同统一于中国特色社会主义法治道路与法治体系之中。 二、时代价值：推进依法治国必须坚持党的领导（重大意义） 党的十八大以来，新一届中央领导集体深刻总结我国社会主义法制建设的成功经验和深刻教训，强调推进依法治国要旗帜鲜明地坚持党的领导。 坚持党的领导是实现全面推进依法治国总目标的首要原则。十八届四中全会《决定》明确指出，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这一基本经验，体现了坚持党的领导与推进依法治国的时代价值。全会《决定》有一条红线贯穿全篇，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。其中有三个核心要义，即：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义法治理论。五条基本原则，即：坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。三个核心要义和五条基本原则的第一条，都是坚持中国共产党的领导，这是中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向的首要保证。 坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确