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加强村级基层组织建设 为新农村建设提供坚强的组织保证 （市委组织部副部长谭用发在无为县村支书培训班上的讲话） 2006年11月22日 同志们: 　　我曾在村里,当时叫生产大队担任过一年团支部书记,两年会计,也算是一名老村干了.今天，能和大家在一起感到很亲切很兴奋.下面，我想以一位老村干的名义,和大家谈谈在新形势下,如何加强村级组织建设,为新农村建设提供可供的组织保障。 　　近几年，村级组织建设在大家的共同努力下，取得了一定的成效。比如：通过依法按章推进村“两委”换届选举，选派干部到村任职，开展农村“小学教”等活动，使一批贫困村、后进村得到转化，村党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党群、干群关系明显改善；通过实施“双培双带”先锋工程，推行无职党员设岗定责和乡村为民服务全程代理，农村基层干部队伍和党员队伍素质普遍提高，作风明显改善；通过开展“三级联创”活动，涌现出一批“五个好”村党组织。村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得以发挥，促进了农村的改革、发展和稳定。 　　然而，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，村级组织建设中存在的问题也是不少的。突出的有三点。 　　第一，党员队伍老化现象比较严重。农村党员结构和整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。而且发展党员很难，党员队伍青黄不接，村级组织后继乏人的问题非常严峻。就我们无为县来看，全县党员55712人，55岁以上的25698人，占46%，党员年龄严重老化，结构不合理，缺乏生机和活力。我们在一次调研时发现，有个村108名党员，其中60岁以上的党员68人，平均年龄70岁，60岁以下的40人，平均年龄55岁。有人说，农村党员都是胡子长的、拄着棍扶着墙的，开个党员会来了七个党员，一数总共八颗牙。虽然这只是一个笑话，但也足以说明农村党员队伍的年龄结构确实存在不容忽视的问题。全市建制村党员中，初中及以下文化程度的占85%，党员队伍文化程度偏低，接受新事物、新知识的速度慢，政策理论水平较低，驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱。有的党员党性观念淡化，发误工补贴才参加党员大会，甚至长期不缴党费，不能发挥党员的先锋模范作用，直接影响了党在群众中的威信。 　　第二，村班子整体素质不高。村干部普遍存在文化程度、科技素质、致富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”问题。2005年，全市1523个村级党组织换届后，5134名村党组织班子成员中，大专以上学历的只有382人，初中以下文化的2683人，占52.2%，甚至还有288人只有小学文化程度；村党组织班子成员平均年龄43岁，35岁以下的只有678人，56岁以上的仍有414人。我们无为县村干部中，初中以下文化程度的占53%。一些村干部在带领群众增收致富上，明显感到力不从心，他们在 “老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境中，工作只是一味应付。思想和行动几乎还完全停留在行政命令那种思维、那种方式上。村干部队伍整体素质不高，直接导致一些村级党组织战斗力不强，有的甚至软弱涣散。据一些调查资料显示，目前村级党组织中，战斗力强的占十分之一左右，中间的占三分之一左右，其余的基本上都处于软弱涣散的状态。当然，参加今天培训的同志大都是来自新农村建设的示范村，你们的素质是高的，你们是基层党组织书记中的佼佼者，因而你们对这方面的问题感受也许还不多。 　　第三，村干部队伍不稳定的现象越来越明显。在我们这些长期坐机关的同志的脑海里，总以为农村免除农业税后，村干部不再向农民要钱要粮，积极性会更高了。尤其是在去年村“两委”换届期间，当看到一些反映贿选问题的来信时，更加深了“村干部的岗位还是很有吸引力”的印象。然而，事实并非如此。前不久，我们在农村调研，几位乡镇党委书记告诉我们，他们现在最怕见到的是村干部的辞职报告，最为担心的是村干部队伍人心涣散，后继乏人，村级工作难以支撑。近些年，在市场经济大潮的冲击下，村干部的价值取向发生了深刻变化，辞职务工经商的村干部正在增多。有个镇近两年先后有18名村干部提出辞职，占全镇村干部的15%以上。有位土地革命时期就参加工作对“三农”问题一直很为关注的老干部动情地说：“村干部队伍的不稳定现象是建国以来少有的。这个问题不解决，将直接影响社会主义新农村建设，影响党在农村的执政基础。” 　　引起村干部队伍人心不稳、人员流失以及后备干部乏人的原因主要有三点：