国家投资对经济增长影响.docVIP

政府投资对经济增长的影响 0910402008 09财政 蔡沁芸 经济增长始终是我国政府经济政策的一个重要目标 ，是我国经济发展的重要基础。而投资对任何经济体来说，都是保持经济增长的重要因素。中国近30年的高速增长，更是与投资息息相关。在现阶段 ，政府投资在推动经济增长中更具有特殊的作用 ，这是由政府投资项目的特殊性决定的。 理论上讲，投资对经济的促进作用主要通过以下途径：一是投资形成资本积累，通过资本增长率提高来促使产出增长率提高；二是新增投资促进新知识、新技能的产生，并外溢到其他经济部门，推动技术进步，从而产生内生增长；三是新增投资往往会形成新的就业，于是通过劳动增长促进经济增长。换言之，固定资产投资对经济增长存在着供给效应和需求效应。供给效应表现为生产能力增加；需求效应表现为对生产和消费形成需求。 一、政府投资在金融危机下拉动经济增长 从改革开放以来，中国的经济增长与投资贡献率保持比较一致的波动状态，经济增长高度依赖于投资增长。1978－1990年间，中国的经济增长中，投资贡献率平均为30.3％，1990－2000年上升至36.1％，而从2001年到2007年，投资贡献率的变动出现加速变化的态势，平均投资贡献率更是上升到了49.5％。 　　2009年以来，中国经济面临着严峻的挑战，外需大幅萎缩，出口深陷低迷，4月份出口下滑了22.6％，显然，中国经济增长无法依靠出口来拉动，只能转而依靠内需。在内需中，消费向来就相对平稳，短期内大幅启动消费也是不现实的。于是，依靠投资来托住经济，避免其陷入更深的下滑状态。在这种情况下，政府提出保证GDP增长8%。我们可以看到，2009年一季度，固定资产投资增速高达28.8％，而1－4月份固定资产投资 HYPERLINK / \t _blank 数据显示，固定资产投资增速进一步提高，达到了30.5％。经济增长投资驱动型的特征进一步强化。 　　4月份，不仅中央项目投资继续保持高增长，地方项目投资也加速启动，增速从一季度的28.5%提升到30.6%。前期，国务院下调了基建投资自有资金比例，此举无疑是助推地方政府及企业更大力度地运用信贷手段“加杠杆”式地投资。而4月份的数据反映出，“加杠杆”似有成效。在城镇固定资产投资中，扣除国有企业固定资产投资额、外商及港澳台企业投资额，余下的基本是集体和私营企业的投资额，4月份该部分投资增速止住了下滑的态势，出现了一定程度的回升。我们初步判断，民间自主投资在政府投资的带动下出现了活跃的迹象。 　　进一步看，4月份分行业工业增加值增速和固定资产投资的细项数据有某种程度的吻合。与政府投资密切相关的非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业增速分别高达11.7%和11.1%，同时，由于 HYPERLINK \t _blank 汽车购置税减免政策刺激，汽车需求旺盛，再加上政府对铁路方面的投资，交通运输设备制造业的工业增加值增速达到9.6%。 而且前三季度GDP增长为全年“保八”奠定良好基础，使“保八”增长毫无悬念，增加就业、稳定社会，实现了中国经济在金融危机下的逆向增长。 二、政府投资带来问题 在金融危机下，政府投资是最直接、最有效的拉动经济增长的手段，但是政府投资不当对经济增长会产生消极影响。 首先，政府投资会挤出民间投资。政府对一些由政府投资的项目设置门槛，使民间资本进入有困难或根本难以进入。这就是政府投资对民间资本造成的挤出效应。由此衍生的一个问题是，政府投资经常会被误用挪用，出现寻租腐败的现象，导致投资的效率比较低。但政府在投资的同时却将效率较高的民间资本排挤出去。 其次，政府投资过多致使财政在民生方面投入减少，而在民生方面投入过少就无法启动内需。民生上投入减少，即使政府鼓励消费、以内需拉动经济增长，但是没有解决消费者的后顾之忧，例如医疗保险、养老保险和教育方面的投入。政府在医疗、养老和教育上投入少，会导致个人负担增加。个人如果不能消除这新“三座大山”的后顾之忧，就无法在消费上进行过多投入，启动内需就会成为一纸空谈。 再次，造成收入分配更加不公平。这主要是政府投资并不是通过市场化方式来进行的，而是运用了传统的方法，尤其是在银行贷款的发放方面更是如此。这样一来，导致央企、资源性企业、外企比中小企业更能获得贷款，进一步压制了中小企业的活力。中小企业面临的困境是：一是银行惜贷，二是民间投资启而不动。 最后，政府投资的目标偏重于GDP的增长，而常常有投资冲动。地方政府一方面是中央政府管理经济社会的延伸机构，应当积极执行中央的相关政策和方针；但另一方面，它又是本地经济社会发展的推动者，承担着经济发展任务。在以经济建设为中心的战略思路下，经济发展绩效，特别是经济增长和财政收入增长成为考察干部的主要标准。所以，快速提升反映政绩的GDP成为地方政府投