在开展特困村特困农民群众基本情况调查统计工作暨扶贫与低保两项制度有效衔接动员会上讲话.docVIP

在开展贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作暨扶贫开发政策与农村低保两项制度有效衔接试点工作动员会上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府召开贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作暨扶贫开发政策与农村低保两项制度有效衔接试点工作动员会，主要内容是安排部署当前和今后一个时期全县贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作和两项制度有效衔接工作，动员全县领导干部进一步统一思想、明确任务和要求，扎实做好这两项工作。刚才伏云同志传达了省委卫留成书记在海南国际旅游岛建设领导小组（扩大）会议上的有关重要讲话精神和省扶贫办召开的专题会议精神，省扶贫办主任赵子导同志也提出了具体的工作要求和解决问题的方式方法，并对我们寄予殷切期望。两位同志讲的都很好，我完全赞同。稍后，还将举行培训班进行有关业务培训。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识两项工作的重要性和艰巨性 第一，要充分认识其重要性。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我县认真贯彻扶贫开发整村推进和省委“三集中”扶贫的战略部署，按照政府主导、群众为主、社会参与的要求，以扶贫开发统揽农村工作全局，贫困村庄基础设施建设有了较大改善，农民群众的生产生活水平有了较大提高。但我们也要清楚认识到，贫困农村基础设施整体滞后的状况还没有根本改变，全县农村还有绝对贫困人口26540人，占全县农业人口的27.5%，主要分布集中在偏远、交通不便、人居条件较差的村庄，扶贫难度大，投入成本高，是当前扶贫工作中的“硬骨头”。 这次调查统计工作，是一次十分重要的县情县力调查，是实现我县农民三年增收和扶贫开发工作的基础环节，调查结果的准确性，直接影响下一步扶贫开发和增收工作的实际成效。通过这次调查统计，可以摸清我县贫困人口在成因、数量、结构、分布和居住环境等方面的情况，掌握我县贫困人口发展变化的基本特征，为县委、县政府宏观决策提供重要的依据。 农村扶贫开发和最低生活保障制度，是国家扶贫战略的两个重要支点。随着我国经济的不断发展，国力的不断增强，近年来，国家逐步建立起了农村最低生活保障制度，通过对没有发展能力的贫困人口实施救助，维持其基本生存。扶贫开发的任务，也逐步转移到提高有发展能力的贫困人口的发展能力，保证其脱贫致富上来。实施两项制度衔接，就是针对新阶段扶贫工作面临的重大变化作出的重大决策，通过共同识别贫困人口，分别对不同对象采取有针对性的帮扶，形成两轮驱动的新格局。 第二，要充分认识其艰巨性。这两项工作涉及面之广、力度之深、时间之紧是前所未有的，而且没有任何现成的经验可遵循，要达到预期目标，任务及其艰巨。省委书记卫留成明确指示调查统计工作要在今年三季度前后完成，留给我们的时间只有仅仅几个月；国务院扶贫办主任范小建在我县调研时，也明确要求我县要积极开展两项制度有效衔接试点工作，为全省总结推广试点经验。既然是试点，就是要出成果，出经验。在开展这两项工作的过程中，各工作队员要经常深入到偏远、交通不便、人居条件较差的村庄采集一线数据，这对他们的体力、意志力是个很大的考验；在入户调查中，由于群众配合度不高，可能会遇到诸如门难进、脸难看、表难填的现象等等。因此，我们要以对历史、对人民负责的态度，做好打硬仗、打苦仗的准备。要坚定信心，振奋精神，积极行动，把各项工作落到实处。 二、把握方法步骤，确保两项工作工作有序开展 （一）要把握目标、原则和内容。一要明确总体目标。开展这两项工作，主要是为了建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制，健全完善农村贫困户档案，形成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实行动态管理下的贫困人口区别对待、应扶尽扶，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题。二要明确工作原则。要坚持实事求是，属地管理、分级负责的原则，强化乡镇人民政府的主体责任，健全政府领导、扶贫部门主管、相关部门配合、乡村落实的工作机制。要坚持规范操作、阳光作业原则，坚持在广泛征求群众意见的基础上开展。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权、做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。三要明确工作内容。调查统计工作方面。要调查统计2009年年人均收入900—1393元贫困户的基本情况；2009年底年人均收入1500元以下特困村的基本情况；2009年底家庭年人均收入900以下特困户的基本情况。要弄清楚三者的政策界定，严格执行政策标准，正确区分和对待三者的关系，才能把握工作的实质。两项制度有效衔接方面。要正确识别家庭年人均收入低于1393元具有劳动能力的农村人员为扶贫开发贫困对象，残疾、独生子女等各种困难户要优先识别。五保户、无劳动能力的低保户、家庭年人均纯收入高于1393元的农户不参与识别。 （二）要把握主要步骤。一是要严格遵循“八步两公示”的申请审批程序。即本人申请或村民小组提名、村级组织民主评议、评议结果公