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对大庆高新区空间发展战略的几点思考 作者：中国城市规划设计研究院项目负责人????胡京京 来源：宣传研究室 添加日期：11年08月02日 ?????? 一、对大庆总体发展战略的基本看法和主要认识 ?????? 如果说过去二十年大庆市委、市政府最重要的一个政策指向是“石油没了怎么办”，面对石油产量的递减和城市发展源动力的下降，如何推动城市的转型可以说是放在每一届大庆市委、市政府面前最重要的议题，面对这个问题我们大庆市委、市政府也积极应对，邀请了非常多的专家集思广益，提出了非常多的有针对性的政策和建议。这个政策和建议我总结了一下，大致可以概括为一个目标、一个抓手和三大动力。一个目标就是建设高科技现代化城市，这个是江总书记为我们定下的目标。一个抓手就是以培育接续产业为主要抓手，重点发展三大动力，一个就是石油石化产业，要打造世界级的石化基地，第二是高新技术产业，我们从90年代开始就创建了今天的大庆国家级高新技术产业开发区，第三个要发展具有地方特色的加工产业，农副产品加工业也好，纺织也好，皮革也好，这都是我们近年来发展比较好的一些特色产业，应当说我们大庆这些年来实施的这些政策和措施已经取得了一些辉煌成就，油和非油的比重已经调整到60和40了，但是站在更长的历史角度来看，尽管我们今天取得的成就是辉煌的，但是我们转型的道路依旧是漫长的，任重而道远的。如何更好更快的推动接续产业的发展，仍然是我们当前最重要的发展议题，我们认为大庆的转型成功不仅仅在于接续产业的选择问题，还在于经济发展环境培育问题，我们在大庆空间发展战略的一个编制过程中，通过对大庆有关部门和主要企业的调研和访谈，我们认为，以人力资本和生产要素配置为主要特征的经济发展环境方面的不足是当前大庆接续产业发展面临的一个重要制约。怎样来看待这个问题，下面我展开一下： ?????? 1、人力资源的瓶颈。我们高新区发展高新技术产业很大的一个瓶颈就是在于人力，2007年高新区的科技人员占从业人员的比重是9.78%，而同期全国高新区的水平是17.2%，大庆高新区在人力资源方面是落后的，那么为什么会落后？横向比较，大庆的工资水平达到甚至超过了沿海发达城市的一个主要标准，但是细看我们的工资结构可以看到，我们的工资结构是脑体倒挂的，石油工人的工资是最高的，但是我们搞科学研究、搞技术服务的人员的工资在我们大庆的工资结构里面并不突出，从科学技术的角度来说，我们大庆对高科技人才的吸引力未必见得和我们工资平均水平相一致，从这个角度来看，大庆人力资源的吸引力不足。 ?????? 2、资本。我们认为大庆不是一个缺少资本的城市，尽管我们每年现在1800亿的GDP，有1000多亿要上交，但是大庆依然不缺资本，大庆2007年固定资产投资是481亿，居民储蓄余额500亿，接近了沿海发达城市的水平，在省内居于领先，但是大庆的资本很大程度上反映出产业资本的投资意愿不强，活力延滞，这400多亿里面真正投资在非油类的其他制造业的只有25亿，与此同时，大庆银行的金融存贷差多达600亿，我们在其他制造业只投了25亿，我们还有600多亿不愿投出来，这是为什么呢？是不是缺少好的投资项目、好的投资环境呢。 ?????? 3、生产要素的配置不能完全满足接续产业的发展要求。前段时间我想围绕吉利沃尔沃落户在哪个城市其实有非常激烈的争夺的，北京、成都、大庆都想要，最后大庆凭借在资金上的实力拿下了这个项目，但是汽车业内人士对大庆有一个评价，在大庆搞汽车一个是配套基础不强，第二个物流不方便。物流不方便谈的就是我们基础设施配置问题，我们来看大庆、哈尔滨、齐齐哈尔基础设施的比较，客运量大庆与他们比是远远落后的，货运量我们是远远落后于哈尔滨，似乎和齐齐哈尔相当，但是我们的货运量有很大一部分是来源于管道运输出去的石油，真正上的公路、铁路物流，这些制造业需要的物流能力我们是不足的。我们对外交通的能力，我们大庆道路建设的水平，哈尔滨的对外交通能力，就象一个章鱼一样，触角伸到周边的每一个地区，牢牢地吸附着周边的市场和腹地资源。右边是我们的大庆，大庆的道路建设就像一个鱼骨头一样，主要的配置就在油田，方便采油，但是和区域的联系非常不紧，这就是差距，这就是我们的物流为什么落后于哈尔滨的原因。 ?????? 针对这些问题我们认为，这是由资源型经济的内生机制所决定的，从资源型经济的内生机制来看，我们感到一方面我们要重视资源矿产的枯竭风险，另一方面要重视资源经济的波动风险。但是我们在考虑资源经济对资源依赖的同时，我们还要注意到，由于资源型经济的内生机制所导致的人力资源的扭曲、资本活力的扭曲和生产要素配置的扭曲所导致的经济发展环境的扭曲。很多情况下我们选择对的好的接续产业，但是我们这些接续产业从他的诞生之初就面临着这些人、钱、路一系列问题的先天性营养不足，导致我们的接续产业发展有