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PAGE PAGE 1 建设具有龙江特色的 社会主义新农村村镇建设应先行 ——学习十六届五中全会精神的心得 黑龙江省小城镇规划与建设专家委员会 “建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”是中国共产党第十六届五中全会作出的重要决定，此前，党中央曾作出“小城镇大战略”、“城乡统筹发展”、“工业反哺农业、城市支持农村”、“推进乡村城镇化进程”等一系列增加农民收入、改善农村生产、生活环境和加快村镇建设的重要部署。村镇建设包括：水、电、路、房、规划、环境等内容，村镇建设是建设社会主义新农村和全面建设小康社会目标的主要内容，在省委、省政府的正确领导和各级政府及有关部门的共同努力之下，全省村镇建设取得了巨大成就，无论是居住条件还是基础设施建设都发生了巨大变化，增加了村镇承载能力，进一步完善了村镇功能，有力地改善了农村生产、生活环境，但我省村镇建设现状距建设社会主义新农村和城镇化的要求还有相当大的差距，结合学习十六届五中全会精神，与大家共同探讨与研究建设具有龙江特色的社会主义新农村村镇建设方面的问题。 一、建设社会主义新农村是党的必然选择 农村人口众多，居住条件差，收入低，农民文化素质较低是我国的基本国情，党的十六大以来，中央作出了实行“一免两补”和“一免三补”等一系列扶持农业、农村、农民，增加农民收入的历史性决策。现在中央为加快改善广大农村生产、生活环境，提高农民居住条件，提高农民素质，缩小城乡差别，统筹城乡发展，决定建设社会主义新农村。这是党中央对8亿农民的关心和关怀，是解决“三农”问题具体措施，体现了中国共产党是人民的政党，执政为民，是“三个代表”重要思想的实践，是党的必然选择，是事关全局经济社会协调发展和全面建设小康社会目标的宏伟事业。 二、全省农村建设主要现状及问题 1、农民居住条件较差。全省农村还有相当一部分主要集中松嫩平原地区的农民居住在低矮、潮湿、阴暗的泥土房中，这些房屋居住条件相当简陋，冬季室内结冰，夏季漏雨，没有任何抵御灾害的能力。 2、村庄没有建设规划。早在上个世纪80年代初期全省农村只有部分村庄作了简单示意图。目前，全省村庄按照国家《村镇规划标准》编制的建设规划还不足千分之一。其主要原因是没有编制规划经费的来源。 3、没有建立村庄建设投资体制。我省农村不仅建房是农民自己出资建设，自来水、道路、绿化等公益事业也是农民自己出资建设。农村建设投资渠道单一，造成了农村住房、行路、吃水等严重的困难和落后状况，缺少来自政府的扶持、引导投资体制。 4、农村环境脏、乱、散、差现象相当严重。由于农民习俗的落后，禽畜散养、柴草乱扔乱放、垃圾随便倾倒无存放场地、无公厕随便便溺、道路泥泞、院落散乱等不良现象相当严重，与社会主义新农村差距甚远。 三、加强农村建设工作及措施的建议 1、加强组织领导。各级党委和政府要统一思想，必须把建设社会主义新农村的历史性任务纳入重要工作日程，按照党中央的要求，制定建设社会主义新农村近期和远期发展规划，制定适合本地实际情况的切实有效的推进建设社会主义新农村的原则、方针、政策和措施，为全面实现小康社会目标奠定坚实的基础。 2、加快编制村镇规划的步伐。编制城乡规划是各级政府的重要职责，政府应列专项资金编制小城镇总体规划和村庄建设规划。村镇规划是建设社会主义新农村的重要指导和依据，村镇规划要严格按照国家《村镇规划标准》由有规划设计资质的单位进行编制，按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求批准实施。 3、大力改善农村居住条件。改善农村居住条件，提高农民生产、生活质量是政府的重要责任，各级政府应像改造城市棚户区那样去改善农村的居住条件，也要拿出一定扶持和引导资金，帮助特别困难的农民改造泥土住房，让他们走出困境，体贴到党和政府的关怀。有关部门应列专项资金组织建筑设计单位设计出1000多种适合我省寒冷气候、具有地方文化特色的节能、保温、经济、美观、适用的农村住房设计方案，印制成册，免费提供给广大农民建房选用。 4、有组织地培训农村自己的村镇建设队伍。村镇建设量大、面广、具有技术性，根据村镇建设特点，政府及有关部门应有计划、有组织、分期分批地向农民工培训村镇规划和建筑施工技术，必须培养出一批农村自己的村镇建设队伍，这样才能有保障地推进建设社会主义新农村。 5、继续开展全省村镇环境综合整治活动。连续四年在全省开展村镇环境综合整治活动，已初见成效，全省村镇环境脏、乱、散、差不良现象依然严重，需要下大力气进行整治，村镇环境友好整洁是社会主义新农村的重要标志。为此，全省要按照中央的要求，继续开展村镇环境综合整治工作，加强宣传教育，让广大农村家家户户行动起来，参与村镇环境的综合整治，建设具有田园风光的美好家园。 6、加强村镇基础设施建设。村镇基础设施建设属于公益事业，政府应改变只重视投资建设城市基础设施的作法