当前推进依法行政工作中现状存在问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1当前推进依法行政工作中的现状、问题及对策梁长海近年来，在赣州市委、市政府的统一领导和上级政府法制机构的正确指导下，我市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作大局，以实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)为主线，以建设法治政府为目标，强化领导，狠抓落实，把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，为我市经济发展与社会和谐稳定提供了有力的法制保障，为推动全市追赶与跨越式发展作出了积极贡献。　　一、近年来我市依法行政工作的现状（一）强化领导，为全面推进依法行政提供坚强有力保障我市始终坚持把全面推进依法行政作为巩固党的执政基础、构建和谐社会、建设法治政府的一项重大举措，作为一项战略性、基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。在每年召开的市人大会议、市政府全体（扩大）会议、市政府常务会议等重要会议上，市长都要对依法行政工作提出明确具体要求，依法行政成为每年政府工作报告的必要内容。市政府主要领导、分管领导经常听取政府法制工作汇报，经常过问依法行政工作。2004年开始，市政府将行政执法工作纳入市政府目标管理体系。同时，进一步健全了法制工作机构，充实工作人员，提供必要经费支持。自2006年以来，我市成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，人事、监察、审计、财政、发展改革、法制办主要负责人为成员的推行行政执法责任制工作领导小组，具体负责推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实等日常工作。各乡镇政府、行政执法部门均成立了相应的组织机构，并指定专人负责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全面推进依法行政行政工作提供了有力的组织领导保障。在落实《纲要》的过程中，我市各级各部门根据经济社会发展要求，每年均制定了年度依法行政工作要点，做到了有部署、有检查、有总结，推动了依法行政工作扎实有效地开展。（二）转变政府职能，深化行政管理体制改革1、积极做好有关行政审批事项的清理工作。为进一步深化我市行政审批制度改革，促进政府职能转变，切实做好全市行政审批事项清理规范工作，我市按照上级部署，要求有关单位对本单位的行政许可事项和投资项目审批事项进行了初步的清理规范。目前，我市的清理工作已经结束，行政许可项目已精简79项，精简率为30.5%，与投资项目有关的审批事项已精简12项，精简率为33.3%，行政审批事项在各自现有承诺时限基础上至少缩减了30%以上。2、依法规范行政审批行为。为了方便群众提出许可申请，提高行政效率，我市成立了市行政服务中心，将市直各部门的行政许可事项统一纳入行政服务中心办理，实行一个窗口对外。目前，进驻中心的窗口单位数增加到23个，审批项目增加到191项，收费项目增加到82项。市行政服务中心依照行政许可法的规定，结合瑞金实际，建立并完善了“九制”、“六公开”、“六件管理”制度。“九制”：一是首办责任制，即第一个接受群众申请的工作人员要负责全程服务；二是直接办理制，即对一些申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出决定的，可采用简易程序当场作出书面许可决定；三是限时承诺办理制，即行政机关在办理申请时要对群众承诺办理期限，并严格在承诺期限内完成，承诺期限均在行政许可法规定的期限之内；四是联合办理制，即如果一个项目涉及几个行政机关审批时，几个行政机关要联合办理，避免申请人到各机关分别申请；五是申报代办制，即当一个项目的审批权在赣州、省或国家时，受理申请的县级行政部门要代替申请人向上级机关办理，避免申请人在县级许可机关申请后，又到赣州市、省或国家有关部门办理的不便利情况；六是责任追究制，即当行政机关及其工作人员办理许可事项有违反行政许可法的行为时，将严格追究相关责任人的责任。七是绿卡服务制。根据实际情况，从知名企业、消费者满意企业、诚信度高的企业和纳税大户中确定重点企业为“绿卡”服务对象，实行随来随办、非原则性书件可承诺事后补齐的诚信优先政策，建立绿色审批通道。八是探索重大项目并联审批制。将我市重大投资项目的审批流程优化组合为投资许可联审、规划联审和建设联审三个阶段，变过去的串联式审批为并联式审批。九是AB岗工作制。进驻部门在中心窗口所设岗位，要明确A、B两名责任人，A岗责任人工作日因故不能至岗，B岗责任人应及时替岗，并确保窗口业务正常办理的工作制度。“六公开”：即审批内容公开、办理程序公开、政策依据公开、申报材料公开、服务时限公开、收费标准公开。行政服务中心设置了电子屏幕和触摸屏，各许可机关要公开的内容均可在其中反映；同时，各许可机关还准备了书面的公开材料，免费向申请人提供，公开办理，公正许可。“六件管理”：即即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺件管理、联办件管理、上报件管理。在办理许可时，为方便相