财税法第二章解说.ppt

华中科技大学文华学院 第二章 预算法律制度 张文楚 一、预算法概述 （一）预算法的概念与地位 预算一般指相关主体对自己的经济活动的预先盘算，实质是在需要与可能之间进行权衡和评估，以决定是否和如何进行某种资源配置的过程。它可分为公共预算和私人预算，国家预算（政府预算）、企业预算和个人预算等。 国家预算是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，亦即政府的财政收支计划。其预算的收入和支出习俗称岁入和岁出。它在形式上体现为依一定标准将财政收支分类列出所形成的特定表格，即财政活动的数字估算表，实质上反映的是国家进行预算的编制、议定和执行的一系列活动，也反映政府活动的范围、方向和政策。 预算还体现财富的分配、政府活动的透明度，以及政府对公众的责任等，它同各类主体的利益都密切相关，同现代国家的民主和法治联系极为密切。而预算文件要经过国家权力机关的审批才能生效，因此它又是一种立法文件，体现人民对政府财政活动的监督。 预算活动必须依一定的规则进行。这些规则由预算法加以规定，构成预算制度，通常包括预算体制、预算体系、预算收支、预算编制、预算议定、预算执行等内容。 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。其调整对象是预算关系，包括在预算的编制、议定、执行过程中发生的社会关系以及在组织、取得和分配、使用预算资金过程中所发生的社会关系，即预算程序关系和预