政府雇员制在我国实施究竟有什么意义和影响.docVIP

政府雇员制在我国的实施究竟有什么意义和影响 【摘要】：政府雇员制作为一种新型的政府人事制度,一方面对创新政府人事管理理念具有重大意义,对促进政府人事制度改革产生深远；另一方面作为一种新生事物,不可避免地存在局限性。本文基于我国政府雇员制的实施现状,对我国政府雇员制的实施进行了总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的见解,希望对实践有所裨益。 【关键词】：政府雇员制 意义 影响 建议 政府雇员制最早产生于20世纪50年代的德国，随后在英国、日本、新西兰、澳大利亚等国家广泛实行。2001年,中国加入WTO后，我国政府面临着严峻的考验，人才资源结构性矛盾比较突出，在政府机关中国际金融、信息技术、国际贸易、高新技术等领域的高端人才严重短缺；同时随着信息技术的广泛运用，目前中国公务员的普遍水平难以胜任相应的工作。因此在这样的大背景下，地方政府推出政府雇员制来完善现有的公务员制度，充分利用社会现有的优势资源，提高政府工作效率。 一、政府雇员制在我国实施的意义 我国政府雇员制的实施始于2003年的吉林，随后珠海、深圳等地方相继实施政府雇员制。对于政府雇员的界定，各方看法并不统一。当下比较认可的定义是指政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才，他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。政府雇员制旨在解决一般公务员难以解决的政府事务，协助政府为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，以求更好地满足公众需求，满足了服务型政府对工作人员的要求，因而对于构建服务型政府具有重要意义。 第一、政府雇员制有利于提高行政效率。现代服务型政府面临的行政环境日益复杂，需要高效率的办事方式，在专业性较强的工作中现有的公务员队伍难以胜任，通过引进政府雇员的方式可以更好的来处理这些事务。因为政府雇员在进入政府部门之前都是某些特定领域的优秀人才，具有良好的社会实践经验，同时也具有追求效率和积极进取的敬业精神，能给政府部门带来生机与活力，提高政府工作部门的效率。不仅如此，引进政府雇员把市场用人机制纳入到政府的用人制度之中，这也符合了当前提倡的公共服务和市场化的改革方向，有利于避免官僚主义，充分发挥公务员的积极性和创造性，提高了行政效率和行政服务水准。 第二、政府雇员制有利于提升政府公共服务能力。在当前形势下，政府需要引进大量的专业技术人才来弥补人才不足的缺口。长期以来，政府机构中辅助性的岗位人员固化和沉淀，人员难以更新，而政府雇员制以合同的形式聘用一定的人员，到期即按合同规定解除聘用的关系，就避免了人员的积累与沉淀。政府雇员的引进使得政府以一种社会化、市场化和专业化的方式来履行公共服务的职能，有利于提高政府行政能力和服务水平。 第三、政府雇员制有利于降低行政成本。我国政府机构庞大、人员繁杂，人事制度缺少活力，而人事制度改革又进程缓慢，从而形成政府行政成本过高、行政效率低下的局面。政府雇员制把市场价格和竞争机制引入到政府部门之中，政府雇员不占用人事编制，压缩了政府人员规模,节约了政府运作成本，实现了政府工作部门专业性和辅助性工作的市场化，提高了政府工作的行政效率，解决了公务员因工作职责不清而相互推诿的现象，有利于行政成本的缩减。 第四、政府雇员制有利于促进公务员制度的用人机制改革。在我国公务员制度下，存在着政府部门机构庞杂、岗位分工不清、官僚作风严重、行政效率低下等诸多弊端。而政府雇员制在用人方面，岗位分工清楚，任职条件明确，竞争上岗，择优聘用，考核严格，能上能下、能进能出。这种企业化的用人模式解决了因工作岗位不清而相互推诿的现象，有利于我国公务员制度的改革，形成竞争择优的用人机制。 二、政府雇员制在我国实施的影响 政府雇员制的实施对于我国公务员体制改革有着积极的意义，同时也在各个方面产生了深远的影响。 第一、政府雇员制的实施是对中国政府人力资源管理方式的大胆改革。政府雇员制突破了传统的政府人事制度模式，在政府内部引入了市场化的运作方式和契约化的管理理念，相比于原有的单一人事管理模式，它开创了多元化的公共人事管理模式。政府雇员制的实施体现了“任人唯贤”和“量才用人”的原则，有利于政府部门建立新的用人机制，在很大程度上可以避免传统人事制度的弊端，使得政府人力资源的制度建设更为完善。 第二、政府雇员制是配套公务员制度改革的需要。通过对公务员进行全面、科学、系统的管理，促使公务员积极有效的进行工作，确保政府优质、高效的实现公共管理和公共服务的既定目标。随着社会和经济的发展，传统的公务员体制已不适应公共行政组织分散化、弹性化和专业化的需要。这就需要对公务员制度进行创新，于是政府雇员制的一些合理的、有益的观念和措施被我国公务员制度所吸纳。 第三、政府雇员