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新农村建设实践存在的问题 摘要：新农村建设是我国在新的时期全面建设小康社会、保持国民经济平稳发展、确保现代化建设顺利进行的重要任务。中共中央对新农村建设赋予很大程度的重视，并在政策、资金等方面予以一定程度的倾斜。应该看到新农村建设在取得农业发展、粮食增收、农村面貌改善的同时，也存在着建设力度不够大、标准低、规划不合理、资源浪费严重、效果不显著等问题。 关键词：新农村建设；城乡二元体制；小康社会 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。近50年来，我国工业增长速度居世界首位，一些主要工业产品的产量跃居世界前列，工业技术水平不断提高，格局日趋合理，已初步形成比较完整的工业体系，工业成为国民经济的主导产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段，[1]社会主义新农村建设成为新时期新的时代背景下经济发展的一大主题，这也是小康社会的重要政策内容。 社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。新农村应该包括五个方面：新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。[2] 在新农村建设政策指导下，中共中央、财政部等对农村投入了很大资金和重视，2003-2012年10年间，中央财政累计安排“三农”支出约6万亿元，年均增长21.5%，2011年更是突破了万亿元；地方财政也加大了对“三农”的投入，有力地促进了农村经济社会发展和农民增收。下图显示了2006-2012年中央财政用于三农的支出金额。 新农村建设把减轻农民负担、提高农民收入作为一个重要目标，中央和地方的支农力度持续增大，由“多予、少取”向“多予、不取”转变，2006年取消了延续2600多年的农业税，使得农民获得了间接的补贴；农业生产逐步稳定，粮食连年增产；农村面貌改变，基础设施建设和公共服务事业实现长足发展，教育、医疗、文化事业都有显著成就；农村社会保障制度逐步完善，在农村建立了最低生活保障制度。 建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，是符合农民切身利益的，我国大部分地区积极投入建设新农村。但是，由于我国农村发展严重滞后，农村问题短期内不能得到解决，因此在社会主义新农村建设过程中，出现了一系列问题。 一、力度不够大。我国长期实行“牺牲农业发展工业、牺牲农村发展城市”的战略，城乡二元经济结构显著，出现了“水不能往低处流，人不能往高处走”的问题，即资金、技术、精神文明等流不到农村，农村人也不能到城市享受和城市居民同等的国民待遇。[3]国家对待城市和农村完全是两种政策，虽然近年来增加对农村的投资力度，但仍是杯水车薪，农村发展资金仍严重不足。而且政府对农业的投入以项目为主，中西部地区尤其是贫困山区在项目立项上没有明显的优势，就很难争取到资金的投入。[4]目前而言资金的缺乏仍是新农村建设的主要障碍。 二、建设标准低。社会主义新农村建设的目标之一就是“村容整洁”，村容确实是展现农村新貌的窗口，但是不能把其作为最主要目标，必须稳步前进，否则就是形象工程。被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，2006年初推出了“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做全国一流样板村，结果111栋村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还欠债8000多万。无独有偶，甘肃永靖县是国家重点扶持的贫困县，全县贫困面10%，个别乡镇的贫困户更是达到70%以上，但在这个县部分公路两边砌了9处、总长度2公里多的高墙，村庄看起来鲜亮整洁，当地政府称这是绿化美化农村环境的“文化墙”。 [5]这种不良做法实在令人瞠目结舌。在这些墙体的后面，还有部分农户家里缺粮断水，生活极其贫困。 三、规划不合理。我国大多数地区在新农村建设过程中仍然处于探索阶段，很多地方存在不少问题，如在建设整洁村容的同时不顾绿化和环保，缺乏农村污水处理设施，导致污水横流；盲目建设新农村，却对本地的特色文化不加保护；[5]乱用耕地，私自改变耕地用途，这些都与新农村建设的初衷相左。 四、资源浪费严重。社会主义新农村建设应当是政治、经济、文化、社会、生态五位一体、协同发展的建设，缺一不可。尤其是十八大以来，生态文明建设愈加被提上日程，努力实现绿色发展，努力建设美丽中国，这既体现了科学发展观的基本要求，也是我国社会主义现代化发展到一定阶段的必然选择。在相当多地区的新农村建设规划中，新农村建设的房屋只注重外观、结构等方面，至于节约能源、水电等方面的