6国失业保险制度的研究报告（修改稿）806.doc

PAGE PAGE 12 关于完善我国失业保险制度的研究报告 （修改稿） 专项课题研究小组 一、改革完善我国失业保险制度具有必要性和紧迫性 1986年，为配合我国劳动用工制度改革，国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始探索建立失业保险制度。1993年，按照深化国有企业改革的总体要求，在认真总结失业保险制度实施情况基础上，国务院颁布施行了《国有企业职工待业保险规定》，对原有制度进行了局部调整。1998年，针对国有企业改革的特殊性，党中央、国务院决定建立国有企业下岗职工基本生活保障制度。同时，要求加快完善失业保险制度。1999年，根据中央要求和失业保险工作实际，参考借鉴国际失业保险经验，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度作了重大调整。2002年，中央制定实施积极的就业政策。2005年，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，调整、充实、延续和完善了就业政策，并要求进一步发挥失业保险促进再就业的功能，确定在东部地区开展扩大失业保险基金支出范围试点。劳动保障部和财政部随后共同制定了具体政策，东部7省市积极推进试点工作。 我国失业保险制度建立和发展，已经走过20多年的历程，其作用主要体现在两方面：一是在体制转轨的关键时期，积极提供下岗失业人员基本生活保障，为维护社会稳定做出了重要贡献。在先后保障2400多万失业人员基本生活的同时，向再就业服务中心调剂资金270亿元，有效支持了下岗职工基本生活保障制度的实施，为国企改革和结构调整创造了有利条件。二是通过生活保障和促进就业服务，促进了市场就业机制的建立发展。失业保险在保障基本生活的同时，安排资金促进就业，并与职业指导、职业介绍、职业培训等构成“一站式”服务，推动市场就业机制的完善。失业保险在用工制度从“铁饭碗”变为“职工能进能出”，国有企业大规模结构调整等不同历史时期，发挥了劳动力市场“安全阀”和“减震器”的作用。 我国失业保险制度同其他各项制度一样，根据各个时期经济社会发展的中心任务，适时进行调整和完善，保持其生命力，只有这样，才能更好地发挥作用。现行制度已实施近10年，制度出台时所面临的经济和社会环境发生了巨大变化，失业保险面临的任务和对象等也都发生了较深刻的变化，面对新的情况和新的问题，现行失业保险制度难于找到现成的答案，因此，根据新的形势和新的任务要求，参考借鉴国际上实施失业保险制度国家的有益做法及经验，尽快改革和完善我国失业保险制度，具有必要性和紧迫性。 （一）建立健全失业保险制度，对加快完善我国市场经济体制具有不可或缺的作用。 在我国建立实行失业保险制度，既是建立市场导向就业机制的重要内容，又是健全多层次社会保障体系的基本要求。失业保险制度实施20多年来，不仅较好地服从服务了不同阶段的中心工作和改革需要，也为加快完善市场经济体制做出了积极贡献。 近年来，我国经济健康持续快速发展，经济发展中产业结构不尽合理和劳动力素质不相适应的矛盾也越来越突出，解决这些问题，对建立健全我国失业保险制度和进一步发挥失业保险作用，提出了新的任务和更高的要求。同时，体制转轨中历史遗留问题虽基本得到解决，但新一轮经济体制改革，包括节能减排、淘汰落后产能、关闭影响环境保护的企业等，将涉及许多劳动者，转岗分流安置的任务十分繁重。经过几年的努力，实现了从强调基本生活保障向实施积极就业政策的根本性转变，劳动力资源通过市场机制实现优化配置成为最重要的形式。就业的总量性和结构性矛盾尽管长期并存，但逐步实现统筹城乡就业和建立健全覆盖城乡的社会保障体系等，都将是不可逆转的趋势。 上述这些新情况和新变化，要求我们充分认识就业问题的长期性和艰巨性，进一步发挥好失业保险在促进就业中的重大作用。全球经济一体化进程加快，产业结构调整和升级，实现区域经济协调发展等，要求我们更加重视企业面临的阶段性、局部性风险，采取更加有力的措施，鼓励、引导和支持企业预防和减少失业，保持就业局势稳定。以科学发展观为统领，全面客观地分析现行失业保险制度面临的新形势、新挑战和新要求，是我们对失业保险制度进行再设计、再安排的重要基础。 形成市场导向的就业机制，是健全完善市场经济体制的重要内容，健全社会保障体系，失业保险制度不可或缺。失业保险制度的这一特点，决定了它是完善的社会保障体系和市场导向就业机制的交汇点，肩负两方面的责任。一定意义上说，没有比较完善的失业保险制度，较为完善的社会保障体系和市场导向就业机制就难以真正形成并发挥应有作用。因此可以说，建立健全与市场经济体制要求相符合的失业保险制度，对加快完善市场经济体制具有极其重要的推动和促进作用。 （二）我国现行失业保险制度设计，滞后于经济社会发展实践要求，也滞后于国际失业保险制度改革发展进程，亟待赶上。 我国现行失业保险制度设计及其实施，是在不同时期的特定背