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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision/) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) （一）公共物品的市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 （二）纯公共物品的提供方式 纯公共物品 非竞争性：边际成本=0， 公共物品按边际成本定价，则私人企业亏损； 否则，资源不能最有效配置。 非排他性： 消费者不会花钱购买，而会免费搭车。 因此，市场机制不适宜提供提供纯公共物品。 应由政府通过无偿征税来提供公共物品。 （三）准公共物品的提供方式 非竞争性+排他性： 1，征税弥补，免税使用； 2，向过桥车辆收费弥补。 比较效益和成本。 其他公共物品：外部性 基础科研：公共提供方式 大多数准公共物品，混合提供方式：一部分政府提供，一部分收费，如医疗保健。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 准公共物品的提供方式 1．政府授权经营 自然垄断行业，私人经营，政府（价格）规制。 2．政府参股 那些初始投资量较大的基础设施项目，如道路、桥梁、高速公路、铁路、港口、机场等，由政府通过控股参与建设。 3．政府补助 对于那些提供教育、卫生服务的民间机构以及从事高新技术产业开发的民间期间，政府给予一定数量的补助（补贴、贷款贴息、减免税等）。 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 灯塔 捆绑销售：灯塔； 清晰界定产权：湖泊私有化 野生动物保护：野生水牛与家养母牛 大象，商业化捕猎 美国：私人监狱，私人警察，法庭私有化 第一节　公共物品的提供、生产和定价 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 宜采取国有国营模式； 如国防、公安、司法、政府行政管理部门，城镇建设中的上下水道、绿化、教育等。 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式； 邮电、交通运输、能源以及原材料工业等基础设施和基础工业部门；支柱产业和高新技术产业。 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造； （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法 2．二部定价方法：基本费+从量费 3．负荷定价法 （三）自然垄断行业的公共定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 (efficiency of public expenditure) 二、财政支出效益的分析 (analysis of efficiency of public expenditures) 三、财政支出效益评价方法和评价体系 (evaluating methods and systems of efficiency of public expenditure) 第二节　政府支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 财政支出的效率由财政资源配置效率和公共物品（包括准公共物品）的“生产效率”组成。 （一）财政支出的配置效率 标准：社会净效益（社会总福利）最大化：即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失。 财政支出占GDP的比重适度的问题。 公民民主投票决定。公共选择理论。 政府和市场在资源配置中的关系 为了提高公共支出的配置效率，财政部门应该： （1）财政支出的来源受严格立法的约束； （2）财政支出的规模和结构都有制度的严格规定； （3）公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标； （4）财政资金的安排是高度透明的； （5）公民拥有对财政支出状况的知情权，不仅征服要定期公告，而且公民有权随时查询。 （二）财政支出的生产效率 财政支出的生产效率也称政府部门的X-效率，是指在资源配置既定的前提下，政府内部的组织管理状况所决定的提供公共物品的数量和质量。 如精兵简政、反腐措施、加强审计监督、国库集中支付、公共采购等旨在提高政府部门生产效率的尝试。 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 第二节　政府支出效益的分析和评价 二、财政支出效益的分析 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价 第二节　政府支出效益的