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试论建筑工程质量管理工作的监督重点和监督方式 薛江炜太原市建筑工程质量安全监督站（030009） 1?引言本文所称的监督重点，是抽象化的监督对象，是指通过对建筑生产客观规律的认识，并结合我国目前的经济和社会的总体发展水平来确定的政府对建筑工程质量管理的工作重点，包括两层含义：一、不同监督对象的内在矛盾不同，应选择主要矛盾或矛盾的主要方面作为监督重点；二、不同监督对象的重要程度不同，应选择相对重要的监督对象作为监督重点，所以，监督重点反映了监督对象的本质特征。建筑工程质量管理工作是监督对象（监督重点）和监督方式的统一。首先，监督重点是内容，只有明确了质量监督的重点，在制定具体的监督方式时才有依据，才能有的放矢；其次，监督方式是形式，一切形式都必须服务并服从于内容，即监督方式的选择必须针对具体的监督重点，并且应当持续改进以适应社会的发展和监督重点的变化；总之，监督重点与监督方式相辅相成，互相制约，是辩证统一的，没有明确的监督重点，就无法制订准确有效的监督方式，反之，没有适宜的监督方式，监督重点就难以得到保障。在研究监督重点和监督方式时，还应当考虑效率原则，即以最小的投入最大可能地避免了质量问题的发生，才是最正确的监督重点和监督方式。 2、从国家设置包括建筑工程在内的质量监督机构的目的和意义来研究监督重点。(1)依据《中华人民共和国产品质量法》(修正版)：第一条?为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，制定本法。这一条首先明确了质量监督的要求、目标、方法、目的和意义，对从事质量监督的各个行业具有普遍的指导作用。国家权力机构以立法的形式设立质量监督机构，赋予政府对产品质量进行监督管理的权利和义务，首要目标是推动生产企业的技术进步，促进产品质量的稳步提高，以满足社会和广大人民群众日益增长的物质和文化需要；作为政府的质量监督机构，主要是进行宏观管理，从生产企业的质量行为上把关，以明确产品质量责任为主要的管理手段和方法；质量监督的最终的目的是保护消费者的合法权益，使产品的使用者不受产品质量缺陷的侵害；从各国政府对产品质量管理的实践来看，政府产品质量监督机构的存在和有效运作，对于维护社会经济秩序具有重大意义。（2）《中华人民共和国产品质量法》(修正版)?的第二条：第二条??在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。建设工程虽然不适用《中华人民共和国产品质量法》的规定，但是，基于常识判断并结合建筑工程的特点，笔者认为，其言外之意是建设工程质量的监督管理适用于更加严格的其他法律法规，即目前的《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程质量管理条例》，而在《中华人民共和国产品质量法》中的原则性规定，也应该更加严格地适用于建筑工程的质量监督，而不是相反。从这个意义上说，对于建筑工程的质量监督（相比较于其他产品的质量监督）都应作为监督重点，因为一旦因质量缺陷引发质量事故，所造成的灾难往往是当事者个人或组织所难以承担的，最终的损失还是要转嫁给国家和社会。（3）国务院以《中华人民共和国建筑法》为依据制订的《建设工程质量管理条例》第七章“监督管理”第四十三条明确了“国家实行建设工程质量监督管理制度”，并在第四十六条规定了建设工程质量监督管理的具体实施机构，正是为了保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，从而维护建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，同时也是基于《中华人民共和国消费者权益保护法》第六条的原则：保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。（4）由以上法律法规的立法原则和立法精神可以得出结论：从实体上说，最有可能使消费者的合法权益受到侵害，人民生命和财产安全受到威胁的建筑工程，从行为上说，最有可能扰乱建筑市场经济秩序，不利于建筑业健康发展和建筑质量稳步提高的质量行为，都是政府建筑工程质量管理工作的监督重点。简言之，监督重点就是容易出现或导致质量问题的建筑实体或质量行为。 3、用历史的观点来研究建筑工程质量管理工作的监督方法。（1）从建筑工程质量监督机构产生的背景看工程实体监督。笔者认为，建筑工程质量监督机构并不是计划经济的产物（计划经济可能会影响效率，可能不会提高质量，但基本不会降低质量），而是在计划经济向市场经济转型的过程中，建筑企业受个体利益的驱动，建筑工程质量发生大的滑坡，加上社会投资主体多元化，如果不由政府管理，建筑工程质量有可能失控，在这样的社会和经济背景下，1984年，建筑工程质量监督机构应运而生，可见，政府设置建筑工程质量监督机构是市场经济建设和发展的客观要求。从建筑工程质量监督机构产