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第十五章 财政平衡与财政政策 本章概述：主要分析财政平衡的含义，财政赤字的经济影响，财政政策的基本要素和类型，财政政策与货币政策的配合方式等内容。 本章基本内容： ● 财政平衡与财政赤字 ● 财政政策概述 ● 财政政策与货币政策的配合 ● 我国财政政策的实践及经验 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 财政平衡是指在一个预算年度内预算收支在数量上的对比关系保持大体协调或均衡。而不是指收支数量绝对相等。 1. 绝对的平衡并不存在 ① 实际工作中几乎不可能出现收支完全相等的情况，出现结余和 赤字是常态。 因为，收支是动态变化的，甚至先支后收，难以实现完全相等。 ② 允许略有结余，也同样允许略有赤字，两者都是财政平衡的表现形式。 2. 静态平衡与动态平衡 3. 局部平衡与全局平衡 4. 中央预算平衡与地方预算平衡 5. 真实平衡和虚假平衡 二、财政赤字的计算口径和分类 （ 一）财政赤字的含义 财政赤字、预算赤字、决算赤字和赤字财政政策 （二）财政赤字的计算口径 1. 赤字或结余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+投资支出+债务支出） 2. 赤字或结余=经常收入-（经常支出+投资支出） 目前，实际工作中，地方预算结余与中央预算赤字相抵后，为国家财政收支差额，即财政赤字。 （三）财政赤字的分类：结构性赤字和周期性赤字 （四）我国的财政赤字状况及国际比较 我国2009年安排赤字9500亿元，约占GDP的3%。美国2009年的财政赤字为1.2万亿美元，约占8%左右。09年希腊这一数据是12.7%。 我国2010年财政收支差额为10500亿元。2011年财政预算收支差额为9000亿元。占GDP的比重由上年的2.5%下降为2%左右。财政赤字数额尽管较大，但都还控制在3%的国际警戒线以内。 三、财政赤字的弥补方式及其经济效应 （一）财政赤字的不同融资方式 1. 债务融资 2. 货币融资 （二）不同融资方式的经济效应 1. 债务化融资对经济的影响 总体上说，这种赤字弥补方式 有利于经济稳定，不容易出现通胀现象。但在某些情况下也存在发生通胀的可能性。 比如，允许中央银行直接购买政府债券，可能导致货币发行量的增加；商业银行购买债券，但中央银行通过再贴现或公开市场业务买进政府债券，也可以实现货币发行量的增加。 2. 货币化融资对经济的影响 总体上说，这种赤字弥补方式不利于经济稳定，容易出现通胀现象。但在某些情况下，也并不必然引发通胀问题。 ①货币化融资弥补赤字，可能造成的是一次性或暂时性的货币增加，不一定会出现持续的物价上涨；②赤字货币化导致的货币供给只要控制在正常货币需求量之内，也不会出现通胀问题。 （三）通胀税和铸币税问题 通胀税并不是真实的税收。主要是因为物价上涨会带来“档次爬升”效应；同时，物价上涨会使公众的收入贬值，等同隐性税收。 铸币税通常也不是真实的税收。主要是指政府拥有货币发行权所取得的央行发行收入。只有在发行机关把发行货币的收入上交财政的情况下，才成为真正的铸币税。 （四）财政赤字的“排挤效应”分析 财政赤字的背后会出现政府支出增加从而减少民间投资和消费的现象，称为排挤效应。 1. 完全排挤效应 在充分就业和没有闲置资源的情况下，财政赤字可能带来完全排挤效应。 2. 不完全排挤效应 只要没有达到充分就业状态，就不会发生完全的排挤效应。政府赤字靠借债融资，虽然会减少民间投资来源，但政府支出增加带动经济和储蓄增长，民间投资仍可适度增长。 3. 无排挤效应 经济运行存在大量闲置资源；政府投资和民间投资存在差异性；政府赤字的货币需求，中央银行增加货币供应量来配合。 第二节 财政政策概述 一、财政政策的概念 为实现一定的宏观调控目标所采取的政府财政收支规模或结构调整的方案和措施的总和。包括税收、支出和预