财政学—国家预算和预算管理体制说课.ppt

教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念,能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。 教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；我国分税制改革 教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算管理体制的基本理论 教学方法：讲授法 教学时数：4课时 一、政府预算概念1.政府预算是国家及其 财政发展到一定阶段而形 成的一个新范畴，是经立 法程序批准的政府年度财 政收支计划。 2.政府预算的基本含义 政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 单式预算和复式预算 增量预算和零基预算 三、政府预算原则 四、政府预算程序 第二节 政府预算管理制度改革 （二）部门预算的内容 一般预算 基金预算 债务预算 二、政府采购制度 （二）政府采购方式（集中采购与分散采购相结合） 公开招标； 邀请招标； 竞争性谈判； 单一来源采购； 询价采购； 其他采购方式。 （三）意义和作用 在市场化导向中提高财政资金的使用效益； 在法制化导向中加强政府系统的廉政建设； 在法制化导向中加强政府系统的廉政建设； 三、国库集中收付制度 （一）国库集中收付制度的含义 政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直付的制度。 也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支付制度。 （二）我国国库集中支付制度的主要内容 国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控制度。 建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制涵义及内容 (一)预算管理体制的概念 1.概念：是处理中央政府 和地方政府以及地方财政各 级之间的财政关系的基本制 度，其核心和实质是各级预 算主体的独立自主程度以及 集权和分权的关系问题。 2.主要内容 确定预算管理主体和级次； 预算收支的划分原则和方法； 预算管理权限的划分； 预算调节制度和方法。 （二）预算管理体制类型 预算管理体制三种基本类型 1.预算管理体制类型的决定因素 （1）政治、历史因素。政体或政权结构对预算管理体制类型起着更重要而直接的影响。 （2）经济体制对预算管理体制的影响说明其对集权与分权的选择。 2.我国预算管理体制的变迁历程 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 1953-78年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 （财政包干体制） 1994以来：分税制财政体制。 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点（财政联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。 4.预算调节制度：转移支付制度。 （二）分税制的一般内容 2.所有税分别按照立法、管理和使用支配 权，形成中央税、地方税和中央地方共享 税。 3.分税制要求按照税种实现三分：分权、分税、分管。 中央税与地方税划分的原则 分税制实施依据 各级政府事权范围 各类税收自身特征 方便税收征管 （三）政府间转移支付 政府间转移支付是指政府间资金在不同层级政府之间（主要是上级对下级）的无偿转移，主要表现形式为中央财政对地方财政的一系列补助拨款。 纵向（主体）、横向（补充） 其特征： (1)公式化 (2)弹性化 (3)法制化 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 正确处理中央与地方的利益关系 合理调节地区之间财力分配 坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 （二）中央与地方的收入划分 中央税：关税、消费税等 共享税：增值税、资源税、证券交易印花税、企业所得税、个人所得税等； 地方税：营业税、城建税、财产税等。 中央政府与地方政府税收收入划分 三、分税制的完善 （一）合理地划分中央和地方的事权 （二）有效地划分税收及其权限 （三）完善转移支付制度 中央地方 共享收入 国内 增值税 营业税