财政学课堂说课.ppt

二、配合方式 （一）“双松” （二）“双紧” （三）“一松一紧” （四）“均衡性”政策配合 第五章 财政平衡与财政政策 第四节 积极财政政策简介 一、经济周期及其郊应 （一）经济周期理论 （二）经济周期的负郊应 二、如何烫平周期 （一）政府宏观调控的三大政策 （二）三大政策应由强调财政政策到三大政策并重转变 1.98年金融危机，为什么强调财政政策？ （1）货币政策难以凑郊，为什么？ （2）进出口政策也难以有所作为，为什么？ 2.08年金融危机，为什么强调三大政策并重？ （1）货币政策对财政政策的放大效应 （2）货币政策对防止企业资金链断裂的特殊作用 （3）货币政策对房地产企业的特殊作用 （4）经济增长对出口依存度的 三、积极财政政策的可行性 （一）基础设施投入的置后 （二）有利的金融环境 （三）中央财政的承受能力 （四）投资的乘数作用 （五）政府投资的示范郊应 四、积极财政政策的主要内容 （一）收入政策 1、国债发行 2、出口退税 3、减轻企业负担 4、开征利息所得税 5、改革固定资产投资方向调节税 （二）支出政策 1、加大基础设施投入 2、增加居民收入 3、调整产业结构 * 二、新预算法——修订基本内容 （一）变“组织法”为“权责法”。原立法宗旨“强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理”，这种强化政府管理权力（政府说了算）的管理型预算，带有鲜明的计划经济特色。新预算法明确提出“规范政府收支行为”的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行为的法治型预算制度（法律说了算，政府管执行），由此实现了预算法从管理法向控权法的转变。 同时新预算法把原来规定中的“加强国家宏观调控”等内容去掉，进一步明确新预算法的功能在于控制、约束政府的预算权，监督政府如何“花钱”，“让权力在阳光下运行”，实现国家分配公共资源的制度化、规范化、程序化。 （二）实施全口径预算管理。新预算法规定“政府的所有收入和支出都应当纳入预算”。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容。 二、新预算法——修订基本内容 （三）健全透明预算制度。公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。 新预算法规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开。 对本级政府财政转移支付的安排（执行）情况、举借债务情况、机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 二、新预算法——修订基本内容 （四）改进预算控制方式，收入预算从约束性转向预期性。原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响税收的“内在稳定器”调控功能的发挥。 根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法规定，各级人大预算审查的重点是：①预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；②重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；③对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容；④为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 二、新预算法——修订基本内容 （五）设置预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制。新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。 省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。这就为实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规