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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 一、公共物品的提供方式 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。 市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个人的收入通过购买的方式来取得消费品. 公共提供(Public Provision)：指政府免费地向消费者提供产品和服务。 （一）公共物品的供求均衡问题 供求均衡分析： 私人物品：市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加。 公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。 非排他性、非竞争性 （二）纯公共物品提供方式 公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 经济学理论认为，市场交易要求利益边界的精确性。 如果用竞争性的市场机制提供公共物品，其结果是供给短缺，消费闲置。 公共产品市场提供的非效率 非排他性→免费搭车→无法确定公共产品的有效供给量； (搭便车，偏好显示加总困难) 非竞争性：MC＝0 →效率原则要求零价格→零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无法有效提供。 公共产品政府提供的必要性与必然性。 政府的特点决定了公共物品的政府提供： 1、政府具有社会职能，满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府的职责； 2、政府作为公共权力机构，拥有向社会成员征税的权力，税收是保证公共物品提供成本得以补偿的最好途径。 结论： 因此，公共物品的提供宜由政府通过区别于市场机制的需求偏好显示(政治程序)和税收实现。 （三）准公共物品的提供方式 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、 俱乐部物品（排他非竞争） …… 准公共物品提供方式： 1、公共提供方式； 2、市场提供方式； 3、混合提供方式。 准公共物品 特点：非排他性和非竞争性不完全。 准公共物品所提供物品具有私人物品的特征，另一方面，利益外溢，由他人享用。 教育是一种典型的准公共物品，一方面，教育的消费是可以分割的，由交付学费的学生独自享用，在占用和消费上具有排他性和竞争性；另一方面，教育的相当一部分利益由受教育者外溢给了社会，社会因良好的教育而收益，民族文化素质提高，劳动生产率上升。这种利益的外溢覆盖全社会，是非排他和非竞争的。 混合提供方式： 1、政府授权经营； 自然垄断行业 2、政府参股； 大型基础设施项目 3、政府补助。 教育、公共卫生、高新技术研发 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 私人供给：可能与必要 20世纪六七十年代以来，以政府为公共物品的主要供给主体的供给方式遭受现实的重大挑战，福利国家财政赤字、垄断和权力腐败等等问题丛生。 一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性。 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 科斯的贡献： 公共物品是否一定要由政府提供？ 比如社会安全可以由警察系统提供保障 民间的方式：防盗锁、电子报警器、雇佣保镖和私人持枪许可。 只要有可能，让私人解决公共物品问题，通常要比政府解决更有效率。 公共物品私人提供的可能性与现实： 排他设置的技术创新 公共物品捆绑私人物品：商场公共服务、灯塔 公共资源的私有化：捕猎大象（肯尼亚vs赞比亚） 公共物品私人提供的事例： 慈善：NGO、希望小学 私人法官，“私人政府” 日本山口组 日本黑社会是公开合法的社会组织，在法律上有特定的名称，叫“公开合法暴力团”。日本黑帮在警察局登记在册的就有33800个这样的公开合法暴力组织。成员超过10万。 最大的黑帮山口组的总部就设在东京日本警察厅旁边一百米左右的地方。2011年日本福岛核泄漏，日本出现了50个年过70的老人组成的敢死队，而组织这次敢死队的正是山口组。 日本黑社会的帮规，比日本法律要严格细致得多。混黑帮，违反帮规，通常要断指赎罪。他们不认为自己是坏人，相反是专门替人们排忧解难的。 在日本，通常见到的警察很少；日本黑社会比较像中国的城管和保安。只不过比中国保安与城管更讲规矩，更守纪律，更有信誉，更有操守。日本黑社会的口号是：不使用童工，不乱丢烟头。 日本东京每条街道都划分势力范围。谁的范围，谁负责解决，大家各自遵守规矩。运作方式就是收点钱，保你的平安。拿了钱财，替你消灾。所以日本治安非常好。 当年上海滩青帮大佬杜月笙说，他们其实是在“帮忙”。谁有困难就去帮忙