财政依据和财政职能说课.ppt

上海金融学院 第二章 财政依据和财政职能 第一节 公共财政的依据 第二节 政府管制 第三节 财政职能 第一节 公共财政的依据 公共财政有助于解决三个问题： 一、资源配置中的公共产品生产与提供问题 二、市场机制中的市场失灵问题 三、政府经济功能的发挥问题 社会公共需要的含义 是指政府向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展外部条件方面的需要。 如国防、公安、司法、监察、行政管理、义务教育、基础科研、公共卫生、社会保障、生态环境保护等公众共同需要以及公共设施、基础产业、支柱产业、风险产业等公共投资需求。社会公共需要区别于微观经济主体的个别需要，是以整个社会为单位而提出的需要。 2、准公共产品（混合物品） 准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。教育产品是具有非排他性的。因为，对于处于同一教室的学生来说，甲在接受教育的同时，并不会排斥乙听课。就是说，甲在消费教育产品时并不排斥乙的消费，也不排斥乙获得利益。但是，教育产品在非竞争性上表现不充分。因为，在一个班级内，随着学生人数的增加，校方需要的课桌椅也相应增加；随学生人数增加，老师批改作业和课外辅导的负担加重，成本增加，故增加边际人数的教育成本并不为零，因而具有一定程度的消费竞争性。 另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就是属于这种类型。受特定的路面宽度限制，甲车在使用道路的特定路段时，就排斥其他车辆同时占有这一路段，否则会产生拥挤现象。因此，公路的非排他性是不充分的。但是，公共道路又具有非竞争性。它表现为，一是公共道路的车辆通过速度并不决定某人的出价，一但发生堵塞，无出价高低，都会被堵塞在那里；二是当道路未达到设计的车流量时，增加一定量的车的行驶的道路边际成本为零，但若达到或超过设计能力，变得非常拥挤时，需要成倍投入资金拓宽，它无法以单辆汽车来计算边际成本。正因为这类公共产品具有非竞争性的和不充分的非排他性，因此也称为准公共产品。 纯公共产品的范围是比较狭小的，但准公共产品的范围较宽。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。此外，实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共产品的范围。 （二）私人产品(private Goods) 私人产品具有竞争性和排斥性，就是当某一个人消费某项产品或服务时，其他人就不可能再享受到该项产品或服务所提供的效用。同时，不需要耗费任何成本就可以阻止其他人消费该项产品或服务。 （三）公共产品的提供 1、纯公共产品提供方式：市场适于提供私人产品，满足私人需要，对提供纯公共产品是失效的。而提供纯公共产品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。 2、混合物品的提供方式 (1)公共生产 公共提供这种情况是指由公共部门生产出公共产品，然后，由公共部门向社会提供（包括物品和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共产品是由公共部门供给的，其次它是一种以不收费的方式来提供公共产品的。政府的纯公共产品，特别是行政部门，主要采用公共生产和公共提供方式来供给的公共劳务或服务。 (2)私人生产 公共提供公共产品并不一定都要由公共部门生产，有时，由政府购入私人产品，然后向市场提供。例如，国家可以将制片商已经拍好的电视片购买过来，在电视台播放。甚至武器和军事装备也由私人部门生产，然后由政府采购的。 3) 混合生产 混合提供一般来说，公共产品应当由公共部门来提供。然而，有些准公共产品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往也采取类似于市场产品的供应方式，即按某种价格标准向消费者收费供应。这样，消费者必须通过付款才能获得消费权。例如，对于医疗产品既可以采取政府供给方式，也可以采取政府供给、个人付费方式，此外，自来水、电、煤气等，也都可以采取收费方式来供给。但是，由于混合供给方式包含了政府的政策因素，它与市场供给的私人产品，在性质和管理上是有很大区别的。 公共提供和公共生产组合的类型 （1）公共提供、公共生产； （2）公共提供、私人生产； （3）公共生产、混合提供； （4）私人生产、混合提供。 二、市场失灵 1.公共产品提供失灵。 2、外部效应消除失灵 外部效应（Externality）：不通过影响供求和价格而影响他人，不可以得到补偿，个人行为直接影响他人。 外部效应的基本分类 正的外部效应 Positiv