财政与金融财政体制说课.ppt

（6）农业税改革 从2005年开始，中央决定利用3年的时间取消对种地农民征收的农业税，实际上2005年就有28个地区宣布了取消农业税，剩下的3个地区也在2006年不再征收农业税 3.政府间转移支付 中央财政 地方财政（省） 国税部门 地税部门 中央税、中央地方共享税 地方分享 地方税 税收返还 一般转移支付 专项转移支付 我自己曾经划过如次图形： 按现行体制，政府间转移支付制度主要有 （1）税收返还 A、“两税”返还 当年的税收返还数额=上年的税收返还数额×（1+增值税、消费税的全国平均增长率×0.3） B、所得税返还 “以2001年为基期，按改革方案确定的分享范围和比例计算，地方分享的所得税收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分由中央作为基数返还地方；如果大于地方实际所得税收入，差额部分由地方作为基数上解中央。” （2）一般性转移支付——应该不断加大，80%为宜 一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。——财政部网站 （3）专项转移支付（专项拨款）——漏洞较多 过渡期转移支付办法 省以下的分税：以南宁市为例 2008年起，南宁市开始市本级对城区的“分税制”的财政管理体制，其要点是： 增值税地方分享25%部分：自治区8%，市9%，城区8%； 营业税：自治区40%，市35%，城区25% ； 企业所得税地方分享40%部分：自治区10%，市15%，城区15%； 个人所得税地方分享40%部分：即自治区15%，市13%，城区12%； 房产税由市、城区二级分享，即市60%，城区40%； 城市维护建设税由市、城区二级分享，即市50%，城区50%； 教育费附加由市、城区二级分享，即市50%，城区50%。 将税源分散，适宜城区征管的资源税和印花税等税种作为城区固定收入。 为确保市本级的收入稳定，该管理体制还规定：保留40户税源相对集中、影响财政稳定程度较大的大中型企业或税收大户作为市本级固定收入企业，其缴纳的各项税收全部作为市本级固定收入。 ——根据《南宁市市本级对城区开发区财政管理体制方案》(南府发〔2008〕74号)整理 知识拓展 （续） 3、加大财政转移力度。(见表3——Word) ——设定具体目标，不能象征性“加大”。最终要与“公共服务均等化”的目标相一致。 ——以省级为决算单位，人均财政最高省份与最低省份之比，应控制在2～2.5倍以内。 这个目标，既是公平正义原则兑现的标志，也是社会长治久安的客观需要。 转移支付制度 转移支付（transfer payment），是指上级政府对下级政府或同级政府之间，以缩小地区之间财政收支差距为目的而进行的转移财政资金活动。是政府财政资金的单方面的无偿转移，是政府体制内二次分配的一种手段。 包括三种方向：一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。 德国有平级政府之间转移支付的制度。是纵向与横向转移的混合。 　 P149~152 中央财政转移支付（2012） 中央财政支出64148.27亿元，完成预算的100%，增长13.7%。其中：中央本级支出18764.8亿元，增长13.6%；中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元，增长13.7%。 （全国财政支出总量为127909.75亿元。） 中央对地方税收返还和转移支付收入占中央总财政支出的70.75%。 部分省区中央税收返回和财政转移支付占一般预算支出的比重单位：% 地区 2004年 2009年 北京 22.5 15.9 天津 40.8 25.1 江苏 33.2 21.9 浙江 34.3 23.7 广东 29.9 20.9 山东 34.7 34.9 福建 37.7 36.2 地区 2004年 2009年 内蒙古 69.1 53.1 广西 59.8 61.4 新疆 68.0 68.9 甘肃 78.2 71.0 贵州 67.6 67.1 宁夏 82.6 74.2 青海 93.0 82.4 特殊案例：西藏自治区 据此，西藏财政开支100元中，中央拨付的91.63元 西藏自治区2013年财政预算执行结果为：公共财政预算总财力11,348,103万元(1135亿元)，比年初预算增加3,608,692万元，增长46.6%，比变更预算财力增加1,136,976万元，增长11.1%。其中：地方公共财政预算收入完成950,010万元(95亿元)，为预算的148.1%，增长18.6%。 公共财政预算支出完成10,143,103万元，比上年决算支出增加1,089,719万元