财政学十五章说课.ppt

第十五章 财 政 政 策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践和经验 15.1 Introduction of fiscal policy 15.2 The transmission mechanism of fiscal policy and the effect 15.3 The coordination between fiscal policy and monetary policy 15.4 The practice and experience of fiscal policy in China 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 the definition 二、财政政策主体 the subject 三、财政政策目标 the target 四、财政政策工具 the instrument 五、财政政策的类型 the types 一个主体 两个 三个媒介 四个工具 五个目标 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 支出政策 +税收政策 +国债政策+预算平衡政策 第一节 财政政策概述 二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是中央政府 第一节 财政政策概述 三、 财政政策目标 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高 第一节 财政政策概述 四、财政政策工具 （一）税收 （二）公共支出 （三）政府投资 （四）国债 （一）税收 1.宏观税率 2.税负的分配 初次分配：税种选择和具体税率的不同 再分配：税负转嫁 3.税收优惠与税收惩罚 减税、免税、加速折旧等 报复性关税、双重征税、税收加成、征收滞纳金 1. 调节总供求。包括自动稳定政策（累进税制、失业救济金）和相机抉择政策（包括汲水政策、补偿性政策和税基税率税收优惠政策）2. 调节个人收入，实现公平分配（对于高收入者收取所得税和财产税，低收入者进行优惠和补助） （二）公共支出 经常项目支出（满足纯公共需要） 购买性支出 政府直接消费 转移性支出 财政收入-国库-财政支付 财政补贴 （三）政府投资 自身投资 诱发性投资 基础性产业投资“乘数效应”显示图 （四）国债 1.排挤效应 对民间部门 2.货币效应 货币流通 3.收入效应 1.流动性效应：萧条时期对金融机构发行短期国债，繁荣时期对社会公众发行长期国债 2.利息率效应：通过调整国债利率水平和供求状况影响金融市场利率变化 第一节 财政政策概述 五、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1．自动稳定的财政政策 2．相机抉择的财政政策 （1）汲水政策 （2）补偿政策 （二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 1．扩张性财政政策 2．紧缩性财政政策 3．中性财政政策 自动稳定政策（累进税制、失业救济金） 税收的自动稳定效应 公共支出的自动稳定效应 相机抉择政策（包括汲水政策、补偿性政策和税基税率税收优惠政策） 汲水效应 从字面上看，汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水，需要注入少许引水，以恢复抽出地下水的能力。 就是汉森的汲水政策，是一种刺激经济增长的财政政策。 汲水政策属于临时应急的短期财政政策，时滞较短，效应呈现快。经济萧条消失后不再使用。 按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。 四个特点： 1.是一种诱导景气复苏的政策； 2 .载体是公共投资； 3 .财政支出的规模是有限的，不进行超额的支出； 4 .是一种短期的政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 案例 中国1998年开始实施的积极财政政策基本上属于此类。 属典型的“汲水政策”，其载体是国债投资， 补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策