财政支出基本理论说课.pptVIP

中央财经大学金融学院（2007-2008） 金融学04-2班 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共品理论 第二节 外部效应理论 第三节 财政支出规模与结构分析 第四节 财政支出效益评价理论 本章学习目的： 1. 掌握公共品理论及其相关内容 2. 掌握外部效应理论及其相关内容 3. 掌握财政支出效益的分析与评价方法 4. 掌握财政支出规模与结构分析的一般理论 第一节 公共品理论 一. 公共品的含义、特征及其分类 公共品的含义 萨缪尔森的定义：纯公共品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。 公共品的特征 1. 受益的非排他性 2. 消费的非竞争性 3. 效用的不可分割性 公共品的分类 1.纯公共品 指能同时满足非排他性和非竞争性两大特征的公共品。包括国防、外交、公安、司法、行政管理、义务教育、基础科学研究、抚恤和社会福利救济等。 2.混合公共品或准公共品 利益外溢性的准公共品。如高等教育、公共设施、医疗保健等，因具有受益的排他性而不能划归纯公共品。 拥挤性的公共品。如公路、桥梁等基础设施、公共资源，因具有消费的竞争性而不能划归纯公共品。 其他混合公共品。如供水、供电、供暖、排圬等基础产业及公益企业。 二. 公共品的供给和生产 (一)公共品的供给与供给效率 1.纯公共品一般由政府提供。原因是： 如果由私人提供纯公共品，有可能导致公共品供给不足； 如果由私人提供纯公共品，因为收费将导致公共品消费的减少，从而导致公共品的闲置。 提问：纯公共品可以由市场提供吗？ 提问：如何提高纯公共品的供给效率？ 2. 准公共品可以由政府提供，也可以由市场提供。一般而言： 1）对于利益外溢性的准公共品，如教育、社会保障、公共卫生、环境保护、广播电影电视等一般实行由政府提供最低保障的原则。 2）对于拥挤性的公共品及其他混合公共品,在城市一般实行以市场投资为主，政府投资为辅的原则；在我国农村则应实行以政府投资为主，市场投资为辅的原则 提问1：我国的教育、社会保障、医疗卫生及环境保护由政府提供最低保障就可以了吗？ 提问2：准公共品如果由市场提供，政府应参与吗？如何参与？ 提问3：如何提高准公共品的供给效率？ （二）公共品的生产 1. 公共生产——即由政府出资开办工商企业和 事业单位直接生产。 2. 私人生产，政府购买。 三.公共品的定价 （一）公共品定价的含义 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定公共物品的价格和收费标准。 （二）公共定价的特点 1.追求社会效益最大化 2.通常相对稳定 3.一般决定于社会需求 4.公共品的价格一般由个人价格总和加总而成 （三）公共品定价的一般方法 1.平均成本定价法——基本的定价方法.但从理论上讲，采用边际成本定价法最为理想。 2.二部定价法：一般适合对能源产品的定价，如供水、供电的定价。 3.负荷定价法：我国交通定价目前采用这种定价法。 提问：我国公共品的定价是否符合公共品的定价的一般特点？请举例说明？ 第二节 外部效应理论 外部效应的含义与分类 （一）外部效应的含义 当个人或单位的经济活动对他人产生了额外的利益或负担，但却没有因此得到报酬或赔偿。 （二）外部效应的分类 1. 消费的外部正效应和负效应 正效应如邻居的花园，接种疫苗；负效应如吸烟，消费的攀比等。 2. 生产的外部正效应和负效应 正效应如养蜂者与果园之间；负效应如工业废气与废水的排放等。 3. 公共资源问题：当公共资源的消费者增加时会给其他消费者带来外部成本等。 二. 外部效应的矫正与效率 （一）正外部效应的矫正与效率 正外部效应的矫正一般实行财政补贴、减税、劝导以增加其供给。 （二）负外部效应的矫正与效率 负外部效应的矫正方式主要有： 1. 财政方式：如征税、颁发许可证（交费）。 2. 行政方式：如强制搬迁。 3. 法律方式：如对环境污染制定法律标准等。 4. 劝告与指导方式。 5. 市场方式：如对公共资源明确财产所有权（科斯定理） 第三节 财政支出规模与结构分析 一.财政支出规模分析 二.财政支出结构分析 2．财政支出增长率: (动态指标1) 3．财政支出增长的弹性系数: (动态指标2) 4．财政支出增长边际倾向: (动态指标3) 2008--2012年我国GDP情况：GDP分别为：300670亿元、 335353亿元、 397983亿元、 471564亿元、 519322亿元，按可比价格计算，分别比上年增长9.0%、 8.7%、 10.3% 、