财政支出效益评价说课.ppt

中国金融出版社 第三节 财政支出效益评价方法 一、财政支出效益的涵义及特殊性 内源性效益 部门绩效 单位绩效 二者计算所费和所得的范围不一样 二者择优的标准不同 二者效益的表现形式不同 二、财政支出效益的评价方法 （一）“成本—效益”分析法 所谓成本—效益分析法，就是针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详细列举各种方案的所有潜在成本和效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。 现在，成本—效益分析在许多国家的中央政府、各级地方政府以及世界银行等国际组织得到广泛应用。 二、财政支出效益的评价方法 （一）“成本—效益”分析法 成本—效益分析一般分为六个基本步骤： ①确定政府项目要实现的目标； ②列举成本和效益； ③测算成本和效益； ④测算贴现成本和效益； ⑤选择决策标准； ⑥选定项目。 1.确定政府项目的目标: 政府支出项目的目标看起来很容易确定，但实际上是一个比较复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下三个方面。 第一，在众多的目标之间作出选择。政府支出项目通常被期望实现很多目标，而且最好是同时实现这些目标。比如增加收入总量和消费总量；再分配地区间、群体间和个人间的收入；降低失业水平；改善国际收支等。 第二，要考虑目标实现的时间跨度。在众多的目标当中，既有现在要实现的，也有将来要实现的。目标实现的时间跨度因其所要实现的性质不同而差异很大。 第三，目标之间可能会发生冲突。追求一个目标可能牺牲另一个目标，或者至少以另一个目标不能完全实现为代价。 2.列举成本和效益: 在列举成本和效益项目之前，首先必须正确认识政府项目中成本和效益的含义。 第一，这里的成本不同于支出。即使某一活动没有任何直接支出，但其真实成本可能很大。 第二，这里的效益不等于收入。尽管政府项目的产品销售收入是效益的重要组成部分，但并不是全部，还有由此而产生的大量的外溢效益。 2.1 公共项目评价的特点 与私人项目相比，公共项目的成本－收益分析更加复杂。主要原因在于： 第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准。 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收益-内在成本 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本) 第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。 市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。 市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断价格等。 此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各种所在级次的影响。 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性。 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。 2.2 公共项目成本和收益的类型 公共项目的成本和收益一般区分为四大类型： 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 公共项目成本和收益的类型 实际的和金融的 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。 公共项目成本和收益的类型 直接的和间接的 直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益； 间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。 公共项目成本和收益的类型 有形的和无形的 有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益； 无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。 公共项目成本和收益的类型 内部的和外部的 内部成本和收益指的是项目在辖区范围内产生的成本和收益； 外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益。 表1以水利工程项目为例，列示了有关的分类情况。 表1 某水利工程的成本和收益 在全面考虑项目所产生的成本和收益时，应当注意避免对某一项目的成本和效益进行重复计算。 3.测算成本和效益: 一方面，公共部门要从社会福利最大化角度考虑现有的市场价格是否符合帕累托效率条件，要对被种种因素扭曲的市场价格加以调整，计算所谓“影子价格”； 另一方面，许多公共项目提供的产品或服务往往不存在市场，也就没有现成的市场价格可利用，这时需要设法创造出“影子价格”来。 3.1公共项目成本和收益的度量 几种不同的测度方法 市场价格 影子价格 消费者剩余 无形成本和收益的量化 市场价格 对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。 影子价格 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际