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第十二章 产 业 规 制 第一节 产业规制模式 一、产业规制的概念 二、当代西方产业规制的三种模式 (二)政府主导型产业规制 (一)民间主导型产业规制 (三)政府民间平衡型产业规制 三、民间主导产业规制的特征及其例证分析 (二)例证分析：美国民间主导模式 四、政府主导型产业规制的特征及其例证分析 (二)例证分析：日本政府主导模式 五、政府民间平衡产业规制的特征及其例证分析 (二)例证分析：德国政府民间平衡模式 六、对当代西方三种产业规制模式的借鉴 (一)对于美国民间主导型产业规制模式的借鉴 (二)对于日本政府主导型产业规制模式的借鉴 (三)对于德国政府民间平衡型产业规制模式的借鉴 第二节 政 府 规 制 一、政府规制的涵义、种类和原因 (二)政府规制的分类 (三)政府规制的理由 二、法律规制 (二)改革开放以来我国产业的法律规制 1.我国政府对产业发展的法律规制 2.政府对企业实施的法律规制 三、行政规制 (三)行政规制运用条件与原则 行政规制实施原则 ——“适时适量” (四)行政规制的弊端 (五)日本行政规制 (六)中国行政规制间接化 第三节 自然垄断产业的放松规制 一、自然垄断产业放松规制的原因 (三)自然垄断产业放松规制的原因 二、英国电信产业进入规制的放松 三、美国航空等产业的放松规制 四、中国自然垄断产业价格规制与进入规制的放松 (二)中国自然垄断产业的进入规制的放松我国自然垄断产业的经济规制 (1)市场主体立法。包括：①全民所有制企业立法； ②集体所有制企业立法。包括城镇集体所有制企业法和乡镇企业法；③私营企业立法；④外商投资企业法； ⑤公司法；⑥商业银行立法 ；⑦合伙法 。 (2)市场行为法。主要包括《合同法》、《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《担保法》、《海商法》、《票据法》、《保险法》、《民法通则》等。 (3)市场秩序法。 主要包括《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》和《制止牟取暴利的暂行规定》等。 (4)市场中介组织的立法。主要包括《注册会计师法》及《注册会计师独立审计准则》、《律师法》、《仲裁法》、《公证暂行条例》、《国有资产评估管理办法》、《产品质量认证管理条例》、《商标评估机构管理暂行办法》、《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》、《关于加强职业介绍机构管理的通知》、《社会团体登记管理条例》、《经纪人管理办法》等等。 (5)政府行为法。主要体现为宪法性规范、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《国家公务员条例》、《行政处罚法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》等。 (一)行政规制的定义和特征 行政规制是国家以其行政权为规制运作基础，将权力机制移载入经济活动过程，规制社会经济活动，促进国民经济协调发展的各种行为和措施。 行政规制较之于其他规制手段具有三个优点：（1）强力性 ；（2）速效性；（3）直接性 。 (二)行政规制的作用 1.培养市场。促进市场发育、增强市场机制调节作用。在一定程度上有计划、有目的地将市场体系的建立和完善置于行政的监护之下，以促进市场发展。 2.宏观产业指导。政府(行政)必须在不重归旧体制的条件下，不时启用行政规制，以灵活方式应对改革中出现的种种问题。 从东西方产业经济的实践来看行政规制适用于以下经济条件： (1)战时经济。在这种情况下，行政规制是国家(政府)规制的主要手段。 (2)供求总量或结构严重失衡。在严重的经济非均衡条件下，有必要借助行政权力、通过价格和数量等方式直接规制短缺产品的生产与分配。 (3)无药可医的病态经济。当其他种种规制手段在经济病症面前束手无策时，政府便会依靠行政规制，试图实现经济的良性循环。 (4)国有化或自然垄断产业。由于国家是该企业的资产所有者，政府对这些部门一般都实行较多的行政规制。 (5)后发展国家为了实现赶超战略。如日本、中国等后发展国家运用行政规制以实现经济的现代化。 由于西方国家认定行政规制妨碍着市场经济的运行效率，所以只有在非常必要时才会启用这一手段。其作用基础一旦消失，行政规制就会逐渐放松甚至取消。 行政规制的运用必须被限制在一定范围内，这种限制可以归结为“适时适量”，也就是说，政府必须在合适的时间和适当的范围内使用行政规制。行政规制的适时适量可以具体表述 为