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退出障碍 经济、法律原因 转入壁垒、工资和收入刚性、固定资产障碍（沉没成本）、联合生产障碍、法律和行政方面的障碍 自然衰减过快 产业退出的外部性原因：破坏产业的关联性 制订衰退产业撤让政策的原则 1、区别对待的原则 2、结合地区产业结构调整规划的原则 3、掌握撤让的“度”的原则 4、把握撤让时机的原则 5、坚持面向市场的原则 衰退产业援助手段 资金方面的援助和调整手段：财政、金融价格等（加速设备折旧、促进转产、价格干预、市场保护、补助） 劳动力方面的援助和调整手段：信息、培训、补贴、失业救济金 …… 近年来，煤炭工业逐步走入困境之中，其根本原因是煤炭市场需求的萎缩。目前，煤炭工业已显现出衰退产业的主要特征，外部具有较强的撤让压力，内 部的维持成本已成为国家和地区经济的净亏损，进行产业撤让的时机已经成熟。 政府在制定煤炭工业产业撤让政策时，应着重考虑以下几方面的问题。 （一）、实施有计划的撤退，以调整煤炭生产结构为起点。 目前进行的关井压产，其本质目的就是关闭非法和布局不合理的小煤矿，以增加国有煤矿的市场份额，充分发挥国有重点煤矿的作用，让技术装备先进的现代化矿井开足马力生产，以调整煤炭生产结构为起点，进而通过对煤炭工业资产的重组和生产技术的改造，使其现有资源发生流动，延长煤炭工业的寿命周期，并为其重新获得发展奠定基础。日本在战后就是将煤炭工业确定为衰退产业，并制定了一系列调整和援助政策及专项法律。如由政府提供补助，拆除过剩旧设备，或由政府金融机构提供优惠贷款，拆除过剩旧设备。以促使煤炭工业适应国内外条件的变化，实现内部结构的合理化，进而重新焕发生命力。…… （二）、准确把握撤让的尺度，稳固煤炭工业的基础性地位。 （三）、降低撤退成本、维护经济和社会的稳定。 练习与思考题 您认为现行的产业分类方法是否还存在缺陷？ 结合产业结构演进规律和中国的国情，请您分析中国实施新型工业化道路的必然性。 请您判断中国产业结构发展的高级化进程。 您认为中国目前应选择哪些产业作为主导产业？ 基于”标准结构”分析我国产业结构系统. 近阶段”产业结构调整进展缓慢 ”的具体表现 现阶段“一二三产业比例不合理 ”具体表现 运用法律手段推动产业结构调整和升级????? 日本在产业结构调整充分运用法律手段方面取得了成功经验。日本政府通过制定适应不同发展阶段的产业政策及相应的法律或政令等，在战后迅速实现了经济复兴和向世界经济大国的迈进。 通过制定和实施振兴法重点扶植战略产业的发展，对加速经济发展和推动产业结构升级具有重要作用；加强行业法规建设，通过行业立法加快传统工业改组改造；日本通过制定行业振兴法、衰退行业的特安法和改善特定产业结构法，顺利实现了产业结构调整。 日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政策的法制化进行的。这可分为两类：一类是制定“一般法”，如通过对反垄断法的修改，放松对控股公司的限制，促进企业兼并和联合，实现经济规模，提高竞争力；另一类是制定“特别法”，如通过制定各种振兴法、产业结构改善法等，直接影响产业发展。 如果根据法律的作用，可将日本有关产业政策的法律分为三大类：第一类是对扶持、保护、促进战略产业和新兴产业发展，通产省制定并经国会通过振兴法；第二类是对需要加以援助以顺利压缩过剩设备、转移人员的衰退产业，制定萧条产业临时措施法；第三类是对介于前两者之间，需调整其结构的特定产业，制定改善结构法。这些产业临时措施法有效期一般为5年左右。 反思中国产业结构的演变，应该强调立法的重要性。 4.赤松要雁行形态理论 后发工业国为弥补与工业发达国家在产业结构上的差距而采取的一种发展模式 导入 进口替代 出口 时间 进口 国内生产 出口 市场 5.产品循环发展模式 工业发达国家 生产 消费 出口 进口 生产 消费 出口 进口 后发工业国 导入 成熟 标准化期 进口 出口 消费 生产 低开发国 推荐阅读 刘伟.工业化进程中的产业结构研究.北京:中国人民大学出版社,1995 江小娟.经济转轨时期的产业政策---对中国经济的实证分析与前景展望.上海:上海三联书店,上海人民出版社,1996 库兹涅茨.各国的经济增长---总产值和生产结构.北京:商务印书馆,1999 李斯特.政治经济学的国民体系.陈万煦,译.北京:商务印书馆，1997 杨公朴.产业经济学.上海:复旦大学出版社，2005 周振华.现代经济增长中的结构效应.上海：上海三联书店，上海人民出版社，1995． 夏大慰，史东辉.产业政策论.上海:复旦大学出版社 钱纳里，鲁宾逊，赛尔奎因.吴奇王，松宝，等译.工业化和经济增长的比较研究. 上海: 上海三联书店，1989