产业政策说课.ppt

第十二讲 产业政策 第一节 产业政策概述 一 产业政策的概念与体系 1 产业政策是指一国政府为促进本国经济发展，根据产业发展规律的客观要求，对产业活动进行干预而制定各种政策的总和。 产业政策的实质是针对产业活动出现的资源配置的“市场失灵”而进行的政策性干预 2 产业政策体系主要由产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策构成 二 产业政策性质与特点 1 客观性——遵循产业变化发展的客观规律 2 有序性和动态性——产业发展呈现新兴产业取代传统产业的有序变动性，产业结构也呈现不断优化升级的有序变动性 3 体系的协调性——产业之间、产业内部企业之间存在错综复杂的经济技术联系，彼此关系需要协调 4 指导性——给企业指明产业发展的方向 5 时代性——不同历史时期产业发展的实际需要不相同，适应这种需要的产业发展政策的内容也不一样 6 民族性——各国产业政策力图维护自身的民族利益，产业政策也必须与本国具体国情相适应 7 供给导向性——产业政策是着眼于供给能力的提高和供给结构的改善 8 市场功能弥补性——产业政策是弥补市场功能的不足，而不是对市场功能的排斥和取代 三、产业政策的理论依据 1 “市场失灵”理论 垄断会导致市场失灵 公共物品的供给也存在市场失灵 经济活动外部性的存在也可能导致市场失灵 信息不全、不充分和不对称也会导致市场失灵 2 比较优势理论 3 结构转换理论 4 规模经济理论 四 产业政策的手段类型 1.直接干预---包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式 。 2.间接诱导---主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式 。 3.法律规制---是以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施 五、产业政策的作用及局限性 1 产业政策的作用 弥补市场失灵 促进产业超常规发展 增强本国查那么的国际竞争力 实现资源的优化配置 2 产业政策的局限性 产业政策并非对任何产业都具有同等的作用——产业发展最终取决于产业自身的素质和发挥潜力，而不是产业政策 产业政策的作用不是万能的——产业政策的成功需要高素质的公务员和企业家、完备的法律体系等 产业政策的实施需要一定的成本的代价——需要相应的政策投入作保障，需要对产业政策的成本、收益做比较 产业政策存在失败的可能性 第二节 产业结构政策 1 产业结构政策是指政府依据本国的产业结构演化趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。 2 产业结构政策的实质在于推进产业结构的合理演进中，求得经济增长和资源配置效率的改善。在技术不断进步基础上的产业结构高度化是贯穿现代经济增长全过程的一条主线，也是产业结构政策的主要目标。 3 产业结构政策的特点：目标是产业结构的优化升级；关键是生产要素在产业间的合理流动。 4 产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。 5产业结构政策的重要性： 在工业化过程中，产业结构转换的能力、速度与效率，是一国经济发展态势的内在制约要素。自由放任的市场机制极易在产业结构转换过程中造成大量的资源闲置与浪费，无法自动实现产业资源的最优配置。这就要求政府以产业结构政策为手段，去弥补市场失灵的不足。 产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。其优劣，将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。 在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位 一、主导产业的选择政策 1 主导产业的特点： 主导产业往往能导入创新，获得与新技术相关联的新生产函数 主导产业具有部门持续高涨增长率 主导产业拥有巨大的市场潜力和光明的发展前景 主导产业具有突出的扩散效应 2 主导产业的带动和扩散效益 前向联系：扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求 后向联系：为后续产业的发展提供更多的产品和技术联系 旁侧效应：引起一系列社会、经济、文化等多方面的变化 2 主导产业的选择基准 （1）莜原二基准 20世纪50年代，日本产业经济学家莜原三代平在《产业结构与投资分配》提出选择主导产业的两条主要基准：收入弹性基准和生产率上升率基准 收入弹性基准是从需求的角度提出的面向市场选择基准。所谓的收入弹性是指需求增长率与收入增长率之比。 收入弹性大于1表明，随收入的增加，需求增加更快，反之则相反。因此随国民收入的增长，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐渐提高，选择这些产业作为主导产业，符合产业结构演进的方向，对进一步推动经济增长能起到更大的作用。 生产率上升率基准是从供给角度提出的立足于生产的选择标准。 按该基准选择的主导产业，其实质就是选择那些技术进步较快、