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清末新政前期江北地方官制的变革与因袭分析 　　新政是学术界对清中央政府在最后10年间所进行的涉及政治、经济、军事、文化教育以及社会生活等领域内改革的总称。一般而言，以光绪三十一年(1905年)后预备立宪为界可分为前后两个时期，前期国家变革的重心在于新军的编练与教育的倡导，而后期则主要致力于宪政改革。本文选取的时空范围集中于新政前一阶段的江北地区①，这主要出于如下两点的考虑：一是目前学术界关于新政研究的区域性成果虽然为数甚多，然而对于江北地区的新政实施以及成效尚缺乏相应的涉及；二是作为历代以来军事要地的江北在近代以来地位的没落，不仅直接转移了国家政权对该地区的重视与控制，而且也使江北地区在整个国家区域地理中逐渐处于被边缘化的地位，这也是现今史学界对于江北的研究较关于江南的研究远为薄弱的原因之一。然而，这并不意味着江北地区在研究课题中缺少被关注的亮点，江北在地方官制重组中的“政议三变”②——由漕运总督变为江淮巡抚再变为江北提督则为研究清末国家政治改革在地方的实施状况提供了重要视角。 　　一众望所归：漕运总督的裁撤 　　在中国传统社会中，漕运制度作为国家进行物资输送，调节经济重心与政治重心、军事重心的重要纽带在国家生活中起着无法比拟的作用。作为中央所任命的最高地方漕运长官，漕运总督在整个国家漕务官僚体系中居于重要地位，但凡“佥选运弁，修造漕船，派发全单，兑运开帮，过淮盘掣，催攒重运，查验