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第一章 社会工作的领域与内涵 第一节 社会工作的缘起与发展 一、西方社会工作产生的社会历史背景 （一）思想背景 1.古希腊、古罗马时期的助人思想，基督教的博爱思想等，是西方社会工作产生的最早的思想来源之一。 2.起源于欧洲的文艺复兴运动的人道主义是一种把人的权力、价值和尊严放在首位来考虑的价值观念，它承认人的一切权力与生俱来，包括人的生存权、发展权等，人道主义强调人的尊严、重视人的价值和平等权力，对社会工作的出现产生了重要的影响。 3.社会福利观念从“个人责任观”向“社会责任观”的转变，对社会工作的发展产生了直接的影响。 （二）时代背景 工业化、市场经济等在欧美的推进，导致了社会经济结构的巨大变化，出现了各种社会问题，这是社会工作产生的基本的时代背景。 1.工业革命导致的社会转型加速了传统社会福利模式的解体。 2.工业化、市场经济导致了社会收入分配愈益两极分化，激烈的竞争使中小企业破产，使工人、农民变成赤贫者，激起了尖锐的社会矛盾。 3.工业革命、市场经济改变了人们传统的社会关系，将以初级关系（血缘、地缘关系等）为主的社会变成了以次级关系（业缘关系）为主的社会。 二、西方社会工作的产生（实践）▲ （一）产生：西方的社会工作形成与19世纪末至20世纪初。 （二）形成： 1.1601年，英国伊丽莎白女王颁布“济贫法”（Poor Law）。 这部济贫法是英国第一部成文的济贫立法。这部法案的颁布一方面推动了英国社会福利的制度化进程，另一方面则直接推动了社会工作专业的前身——志愿助人活动的发展。 内容：（1）规定每一个教区每周应向地主征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任。 （2）规定贫民救济应由地方教区举办，每一个教区设立监察员若干人，中央政府亦设置监察人员。首创国家设立机构、建立制度进行救济的先例。 （3）规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。 （4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容济贫，强迫其在济贫所里工作。 （5）规定人民有救济其家人和亲属的义务，教区即公共救济机构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，方给予救助。 （6）济贫法将贫民分成三类：①体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或“习艺所”工作；②不能工作的贫民，包括病患者、老人、残病者、精神病患者及须抚育小子女的母亲，令其进入“救济院”或施以“院外救济”； ③失去依靠的儿童，包括孤儿、弃儿或父母无力抚养的儿童，设法领养或寄养。 意义： 首先，政府负起了社会救助的责任，并直接参与了社会救助活动的组织工作。 其次，伊丽莎白《济贫法》从立法的角度确立了助人自助的观念，这既是一个救助的原则，又是一个救助理念。 第三，对于社会工作专业的发展来说，伊丽莎白《救济法》最重要的作用还在于它确定由专门人员从事济贫救助活动（职业化）。 第四，伊丽莎白《济贫法》所实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。 第五，该法尝试用个性化的方式解决问题，为今天个案工作的发展奠定了基础 2.德国的汉堡制与爱尔伯福制 （1）汉堡制 1788年在汉堡市实行的一种比较有特色的救济制度，史称汉堡制。对后来各国救济制度与方法影响较大。规定在该市设立中央办事处，综理全市救济业务。全市按救济需要设立若干区，每区设监察员一人，赈济员若干人。实施救济的原则是助人自助。其工作的内容或方式包括：①为失业者介绍工作；②将贫苦儿童送往职业学校习艺；③将患病者送往医院诊治；④对沿街乞讨者不予施舍，以取缔无业游民，使贫民不致依赖成习。 （2）爱尔伯福制 1852年，德国另一个小城市爱尔伯福制，也仿效汉堡制并加以改良，实施救济制度，史称爱尔伯福制，对后来救济工作的方法影响很大。 具体内容为： ①将全市划分为564段，每段约有居民300人。②每段设赈济员一人，由政府委派地方热心人士担任，为荣誉职。③赈济员的工作有两个方面：其一是发放赈济款。求助者必须与赈济员接洽。结案后，赈济员应首先赴救助者家庭做家庭调查，经调查确实需要救济者方能给予帮助。发放赈济款依据法律所规定的最低标准，不许贫民养成依赖心理。其二是从事段内贫穷的预防工作，如介绍职业、训练与管理无业游民等。④全市每14段设一个赈济区，每区设监察员一人，领导区内各段赈济员，并由区内14段联合组成一个赈济委员会，由区监察员任主席，每两星期开会一次，讨论有关全区赈济工作。⑤全市设立由各区联合组成的中央委员会，由委员九人组成，作为全市最高救济机关，统一管理和支配全市救济所、医院及院外救济事宜，每两星期开会一次。 意义： ①分类救助、助人自助的思想和济贫法一致 ②汉堡制的实施使救济工作更趋组织化和科学化； ③爱尔博福制进一步修正改良了救济制度，完善救济工作方法，也对各国社会救济制度的建立产生了积极影响。 3.1869年的慈善组织会社（cos） 186