塔城地区农业产业化存在的问题和发展对策.docVIP

塔城地区农业产业化存在的问题与发展对策 塔城地区农业局 马金刚 塔城地区是一个农牧业大区，近五年来，农业的发展以农业增效、农民增收为中心，立足资源、地缘优势，把推进农业产业化的着力点放在大力发展五大支柱产业，使国内生产总值、地方财政收入保持两位数增长，农牧民人均收入年均增长300元以上。2003年全区完成国内生产总值87.8亿元，较上年增长11.7％，农牧民人均收入4007元，较上年增加402元，农业产业化程度有了明显提高。但是，总的情况来看，我区的农业产业化程度还较低，其发展还存在着许多困难和问题。 一、农业产业化水平低，中介组织发育不良，产业化体系不健全，多数产业化组织之间处于松散衔接，与农民的利益关系不稳定。如目前大部分加工企业急功近利，热心于和农民建立一次性的买断关系，不愿与农民建立利益共享，风险共担的机制，绝大数农户更是只顾眼前不顾长远利益，农产品出售时，不管有无订购合同制约，谁出的价格高就卖给谁，往往使签订合同、预付定金的加工企业蒙受经济损失，造成大量定金无法收回。而在产品销售不畅时，农户又找到加工和流通企业要求收购，使农民在产品等级、价格等方面处于不利地位，蒙受经济损失。塔城地区种植制浆西红柿、甜菜、红花的农户及企业主对这一点深有感触。 二、农产品加工层次低，产业链条短，不适应农业产业化结构调整的发展要求。我们从农业经济相关资料上经常可以发现，发达国家农产品加工率一般在90%-95%，而我国只有20%-30％。由于发达国家加工水平高、产业链长，农产品加工增值能力很强，比如价值1元的初级农产品，通过储存、保鲜、加工处理后，我国平均增值0.38元，而日本能增值2.25元，美国则能增值3.72元。塔城地区对农副产品的加工能力很弱，尤其是深加工。仅举一例，作为我区支柱产业之一的红花产业：红花籽轧油，红花丝凉干就卖，基本上是出售原料，没有任何加工。大家都知道红花油、丝都是高级保健品的原料，如果加以提纯、精炼、深加工，其价值肯定倍增。 三、带动农村经济发展的龙头企业少，农产品生产没有形成规模。生产标准低、不规范，产品质量低，市场竞争力弱，更不能适应ＷＴＯ下农产品市场开放的要求。据联合国统计，我国农产品由于科技含量不高，质量较差，品种少，另外还有不少农产品由于农药、畜药残留，出口经常受阻，每年仅此项影响的农副产品价值高大74亿元人民币。塔城辖区有国家一类口岸巴克图，又是自治区的粮仓、肉库，出口创汇具有得天独厚的条件。我们发展“五大支柱产业”，加快推进“四个进程”，必须充分发挥口岸优势。只要农副产品生产标准搞得上，把好关质量，一定能提高市场竞争力，为塔城地区的经济发展注入更大的活力。 四、市场经济体制不健全，政府职能转变不到位。计划经济体制下部门分割、产前、 产中、产后分割和严重脱节，地区封锁、行业封闭，信息不畅，分散经营的家庭经营与日益发展的农业产业化生产之间矛盾进一步加剧。特别是基层政府，仍采用计划经济时代管理方式，并且没有很好的协调能力，服务不到位，指导又缺乏力度，再加上政策不活，怕出事情，怕惹麻烦，往往对新办企业合作组织求全责备，制约了农业产业化的发展。 如何积极、稳妥、健康推动农业产业化向纵深发展，我们认为，必须从当前我区农村实际出发，做好以下几方面工作： 一、确立特色支柱产业，发挥区域资源比较优势，进而扩大规模优势，这是推进农业产业化的前提。实现由粗放型传统农业向产业化经营的转变，确立特色支柱产业是前提，规模经营是基础。确立特色支柱产业要立足本地实际，立足发展本地资源优势；要按照产业结构优化原则，做到有所为有所不为；要结合市场需求，培育和发展具有特色的支柱产业，形成带有区域特色产业布局，将资源优势转变为市场优势、竞争优势，开辟新的增长点。 自1999年以来，我区紧紧围绕发展五大支柱产业，建设五个“100万亩”种植基地，狠抓产业化经营各项措施的落实，进一步优化种植业结构，实现地区农业由粮食、经济作物的“二元结构”，向粮食、经济、饲草料“三元结构”的转变。2003年粮经饲比例由上年的25：51.5：23.5调整到19：58：23，2004年为确保粮食安全和大力发展红花这一支柱产业，粮食播种面积达到133万余亩，红花种植突破了60万亩，粮经饲比例调整为32：58：10。在形成规模优势的同时，建成了一批特色产业生产基地，如沙湾、乌苏二县市在做大做强棉花产业的同时，重点发展加工番茄特色产业，建成10.75万亩加工番茄特色生产基地；塔城盆地在做大做强粮食及畜牧产业的同时，重点发展红花、优质小麦、酸梅、黑加仑等具有明显区域优势的特色作物。目前各县市已确立2-3个支柱产业，一批发展特色产业的专业乡、专业村初步形成，五大支柱产业区域化布局、基地化生产的格局已具雏形。 二、