宋明清时期政务公开猫腻.docVIP

宋明清时期的政务公开猫腻 ????拥有历史经验的统治者知道，让民众在一定程度上了解政府想要做什么，正在做什么，准备怎样做，同时也在一定范围内听取并应对民众的反馈与要求，不仅有利于政策推行和政令实施，而且还有助于降低治理成本 ????今天我们强调“政务公开”。如果将之理解为及时发布相关信息，使公众都能知晓，从而提升政府运作透明度的话，那么这种制度至少在形式上是古已有之的。且看历代的诏令、露布、榜文、告示，诸如“布告遐迩，咸使闻知”、“布告天下，以风百姓”之类，比比皆是，都体现了“政务公开”的意思。 ????发挥“以民察官”的监督作用 ????通常说法都是封建王朝以愚民为治术，故专制统治下的普通群众，如处漆室之暗，不知亦不能与闻国事。但史实证明并非绝对如此，因为拥有历史经验的统治者知道，让民众在一定程度上了解政府想要做什么，正在做什么，准备怎样做，同时也在一定范围内听取并应对民众的反馈与要求，不仅有利于政策推行和政令实施，而且还有助于降低治理成本；“其法善也，人皆知其善而守之，於是不令而行；其法不善也，人皆知其不善而救之，於是挽回亦速”。司马光与王安石互为政敌，却都懂得让民众与闻政事、指点阙失的重要性：王安石推行新政，先通令“榜之诸县，凡民所未便，皆得自陈”；司马光反对新政，也倡言明下诏书，“颁下诸路州军出榜示”，“不以有官无官，凡知朝政阙失及民间疾苦者，并许进实封状，尽情极言”。 ????进一步看，一定程度上的政务公开还能发挥“以民察官”的监督作用。明代洪武十九年，朱元璋出令严禁地方政府滥设协管人员，要求各省布政司及府州县诸司衙门，各将本衙门文案书吏和应役皂隶的编制与姓名“明出榜文，告之于民”，榜文上还要写明“除榜上有名外，余有假以衙门名色，称皂隶、称簿书者，诸人擒拿赴京”。凡此皆可归作人事公开一类，肯定有助于去除壅蔽，沟通上下，提升中央对编制与人事活动的管控。 ????历来州县官吏贪污钱粮的基本伎俩之一，是将亏空挂在民众欠帐上，所谓?“官侵役蚀，多暗藏于民欠之中”，汪辉祖在教人怎样做官的《学治臆说》中也特为指出这一点。捏造民欠的手法大致有两条，一是老百姓已经缴足税赋而帐上作未缴，或是未缴足而夸大欠数，所谓“以完作欠，以少作多”；二是逢农时灾荒向民众出借时，“以少报多，捏浑掩饰”。由于具体经管钱粮的书吏通同舞弊，互相弥缝，加上年久积欠等缘故，不易暴露。为此朝廷以审计公开的制度来应对，就是规定新任官必须对移交官进行离任审计，其中“清查民欠尤为第一要着”，具体办法是“先查某年民欠总数，次查某甲民欠细数，然后将花户姓名，欠银细数，大张告示，晓谕通知”，“务使户户无虚，厘厘着实”。?富有经验而不甘心替前任扛木梢的接任者都知道这个办法最灵，到底是官侵还是民欠，一公示就曝光了。 ????一张黄榜关连千家万户 ????从位居底层的民众这方面看，虽然“处江湖之远则忧其君”的人很少，但是同样具有希望增加国事“透明度”的利益需求。皇帝即位、改元、生子、疾愈（患病康复），乃至嘉禾多穗、凤凰来仪、陵阙塌陷、宫殿失火这些喜福灾患，看似多为与老百姓浑身不搭界的陛下家事（那年头陛下家事就是国家大事），其实大有干系。因为历代相沿的传统，凡通报这些讯息的政府文告，按例多包含有体现“皇恩浩荡”的恩赦条文，所以这类布告通常又被称为“赦书”或“恩诏”、“德音”。恩赦的内容可以涉及多个方面，直接关联千家万户切身利益的是减轻或免除由民众负担的徭役赋税：如北宋元符三年四月，刚坐上皇帝宝座才三个月的徽宗，又得了一个大胖儿子赵亶，喜上加喜，“思布惠泽于天下”，遂在向天下通告皇长子出生的诏书中，宣布豁免所有元符二年以前老百姓拖欠政府的债务，同时全部免除元符二年的秋苗钱（国家征收的秋熟谷物赋税）。 ????蠲放恩诏大都是面向全国人民的阳光普照，但是一来帝国疆土辽阔，阳光照到的时间会以各种原因而分先后；二来朝廷公告的文辞多以雅驯为工，缺乏细节阐述，各人的理解也有差别。以上述元符三年四月赦书为例：赦书说“元符二年已前系官逋负悉蠲之”，这个时间概念是否包括元符二年当年？一出一入，大有差别，需要给出确切解释。再就是，在接奉“去年秋苗亦行放免”的赦书以前，官府催征上年秋苗的工作并未停止，已经缴官入库的肯定不会退还，尚未缴付的则以正式宣赦为准，所以对群众而言，早一点还是晚一点聆听福音，那个差别就更大了。 ????总之，广大民众以利益攸关之故，莫不希望能够在第一时间获得“中央文件”的准确传达。然而由于种种主客观原因，历史上像这一类政务公开在效率上往往是很不给力的。史料记载，从汉魏到隋唐，乃至北宋前期，“布达中外”的基本方式都是先由有关部门召募书手批量抄写复件，经驿递送往各地，然后?“仰所在州县写录敕，榜于州县门并坊市村闾要路”，再往下传至乡村则多靠口头传达。这种历代相沿的传布方式不仅费时费力，严