02第二章中国海洋管理的体制及其国际比较解说.pptVIP

第二章 中国海洋管理的体制及其国际比较 中国海洋管理体制及其沿革 中国周边国家的海洋管理体制 欧美主要国家的海洋管理体制 海洋管理模式及其发展趋势 一、海洋管理体制的概念 海洋管理体制是建立在国家政府行政体制基础上的海洋行政管理的组织制度，它决定国家海洋行政管理的机构设置、职权划分和活动方式与方法。它是基于一国的海洋国情和国家海洋经济建设、维护海洋权益的需要而建立的，它是海洋管理权力的分配、管理的秩序、规则和方式的总和。 第一节 中国海洋管理体制及其沿革 海洋管理体制的构成要素： 人 财 物 机构设置 组织设计 职位设置 权责划分 规章制度 包括作为海洋管理主体的人和作为海洋管理客体意义上的海洋管理相对人。 包括维持海洋管理组织存在和运作所需的经费、海洋管理活动的资金开支等。 包括海洋管理组织赖以存在的物质载体，如场地、房屋办公用品、通讯器材等。 指承载海洋管理权力的一系列特定的机构以及这些机构职能的设定。 主要指海洋管理机构设定后，该机构的组织及其组织的更新的设定。 指一定机构内职位、职级、职数、职责的设定。 指海洋管理组织中各个部门、层次、成员之间的若干从属、并列等相互关系的确认。 包括控制海洋管理组织构建、运行过程的各种法律规范、规章、各项工作制度。 二、中国海洋管理体制的沿革 （一）旧中国海洋管理 早在3000多年以前的周朝，我国就有专门的渔政管理的官员，周文王还规定了禁渔期； 对海盐生产管理也有2000年历史，汉武帝时全国在30多处设置盐官，在沿海各地设有盐业管理机关；唐朝采取了鼓励盐业发展政策，盐官为国家收取盐税，补充国库； 自明朝后期(1430年左右)，开始闭关锁国政策，严重阻碍了我国海洋事业发展。 19世纪帝国主义列强多数是从海上野蛮入侵我国，使万里海疆有海无防，海洋产业全遭破坏，海洋管理也被取消； 清朝政府虽然也有过渔业方面的管理，但时间不长。 二、中国海洋管理体制的沿革 （一）旧中国海洋管理 民国时期，帝国主义利用强加于我国的不平等条约，强迫我国“开放”通商口岸，控制我国主要港口，掌握包括引水的整个港口管理权，使帝国主义列强船舶在我国领海、内水横行而无法管理。 1947年第二次世界大战结束后，日本战败，民国政府才同盟军驻日 总部签定了一项渔业协定，规定禁止日本渔船在我国沿岸12海里的区域内进行捕鱼活动，但还没达到限制其他国家的程度。 总体来讲，我国历史上很早就有海洋管理，渔盐管理尤为明显；在近代史上也有些管理，但法律、法规不全，又受帝国主义列强控制，管理也往往形同虚设。 二、中国海洋管理体制的沿革 （二）新中国成立到改革开放前 的海洋管理体制 从中央到地方，是根据海洋自然资源的属性及其开发产业特点，分兵把口，按行业部门管理为主，基本上是陆地各种资源开发部门管理职能向海洋的延伸。 国家和各级政府的水产主管部门负责海洋渔业的管理，交通部门负责海上交通安全管理，石油部门负责海上油气资源的开发管理，轻工业部门负责海盐业的管理，旅游部门负责滨海旅游的管理。 1964年，国家海洋局成立，为事业机构，没有海洋行政管理的任务和职能，体制上与气象局相仿，由海军代管 。 10年文革，海洋管理机构基本处于瘫痪状态。 （三）20世纪80年代~本世纪初的海洋管理体制 2、地方海洋管理机构的建立和完善 1、国家海洋局综合管理职能的进一步加强 3、涉海行业管理的进一步发展 二、中国海洋管理体制的沿革 1980年开展全国海岸带和海涂资源综合调查，在沿海省市成立了临时的“海洋带调查办公室”，沿海省市在经济发展过程中要求海洋管理的分权，在各地方科委下成立了相应的海洋局（处、室）。 海洋油气行业，1982年成立中国海洋石油总公司。 渔业实行“统一领导，分级管理” 盐业，1989年成立盐业协会和中国盐业总公司。 1980年，国家海洋局从海军代管转变为科委代管， 1982年国务院机构改革中明确了国家海洋局直接隶属国务院建制，是国务院管理全国海洋工作的职能部门，主要任务负责组织协调全国海洋工作，组织、实施海洋调查，海洋科研，海洋管理和海洋公益服务。 1988年以后，国家海洋局形成了四个层次的管理系统：国家海洋局——海区海洋分局——海洋管区——海洋监察站。 三、中国现行的海洋管理体制 第一节 中国海洋管理体制及其沿革 （一）中央管理部门综合、分管相结合 （二）地方管理部门形成三种模式 （三）行业管理体制有序向前发展 中国国家海洋局是管理全国海洋事务的综合职能部门。 环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；水产部门负责海洋渔业和渔船渔港管理；交通部门负责海上航运和港口管理；地质矿产部门负责矿产资源勘探工作的管理；冶金部门负责固体矿物开发管理；石油部门负责海洋油气开发及管理；轻工部门