环境法的基本理念和基本原则.pptVIP

第四章 环境法的基本理念与基本原则 第一节 环境法的基本理念 一、环境伦理理念 1．环境伦理的提倡 20世纪初叶，阿尔贝特·史怀泽博士首次提出应当将伦理学概念及其权利扩大到其他所有生物，并为此提出了敬畏生命的伦理观。 20世纪40年代，被现代美国人称为“环境伦理学之父”的A．利奥波德提出了土地伦理思想。认为个人是一个由各种相互影响的部分所组成的共同体的成员，土地伦理将这个共同体的界限扩大到土壤、水、植物和动物。（《沙乡年鉴》） 2．伦理观念的嬗变对现代法律实践的影响 从20世纪70年代开始，环境伦理观念开始渗透到法律领域，对现代法律理论和实践产生了巨大影响。 传统法的理论与实践上，法律权利和义务的主体都只是人(自然人)。 讨论：法律权利和义务的主体只能是人吗？ 20世纪后期，层出不穷的环境问题及其所导致的人类社会的困境和危机促使人类对自己的行为模式以及生产、生活和消费的方式产生怀疑。哲学伦理学界开始了对“人类利益中心主义”的反思和对“生态利益中心主义”的理念的探讨。 这种转变自然也影响到现代法律，它突出地表现在西方国家环境保护的立法方面，具体而言就是对有关环境立法不合目的性的反思和有关对自然权利理论的论述等。 目前，法理学还未全面接受环境伦理理念的基本观点，但对自然的非人类利用价值已经予以了肯定。 奥巴马打苍蝇事件观看与讨论 二、环境经济理念 1．将环境的外部不经济性内部化的理论和方法 （1）环境问题的外部不经济性及其原因 外部性（Externality）是一个经济学名词，指一个人的行為直接影响他人的福祉，却没有承担相应的义务或获得回报。外部性分为外部经济性和外部不经济性两个方面。外部经济性又称正面的外部性。经济活动的外部不经济性,又称负面的外部性。 生态破坏与环境污染问题是典型的具有外部不经济性的问题。 其原因在于 自然资源以及环境质量往往具有公共物品的属性（非排他性、不可分性、无竞争性） G·哈丁教授 ：《公地的悲剧》，1968年 。 （2）解决环境的外部不经济性的方法 第一种方法，是明确环境作为公共财产的所有权或使用权，并确立相关权利的交易规则，通过市场的方法使人们在追求个人利益最大化的同时，减少环境破坏的社会成本。 实现科斯定理的前提是要明确自然环境与资源的所有权并创造高效率的权利交易市场，只有这样才能进行权利的交易。科斯定理为解决环境保护的“市场失灵”问题提供了一个新的思想方法。目前，许多国家都已实行排污权交易制度。 第二种方法，是直接由国家采用经济手段，通过对消极利用环境和资源的行为(如排污行为、开发自然资源行为等)征收排污费或环境(资源)税的方式筹款以弥补行为造成环境价值的损失。 国家（政府）干预模式 ： 庇古税 2．对环境法律制度进行有效性的评估与分析 第一，将环境与自然资源核算纳入国民经济核算体系。 重新建立一套新的所谓“绿色GDP”核算方法，将环境与自然资源的价格也反映于核算体系之中。 第二，环境质量的成本一效益分析：环境质量的成本一效益分析，是指就人为活动对环境质量的效益或价值造成影响所进行的投入成本与环境效益间的比较分析。 环境质量的成本一效益分析方法，目前已经广泛地运用于诸如环境影响评价以及有关环境行政决策之中。 3．将可持续发展思想作为环境立法的重要目标 可持续发展是指“既满足当代人的需要．又不时后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。它包括两个重要的概念：——1987年，挪威前首相布伦特兰夫人为首的世界环境与发展委员会(WECD)：《我们共同的未来》 世界银行认为，在技术、偏好结构及已知资源基础给定的情况下，利用率会有一个限度，超过此限度将难以持续。因此极为重要的是要提请决策者注意到这些不可持续的比率，并且改变行动方向以便能够达到可持续的水平。 三、环境权益理念 1．保护法益理论及其现状 随着国家经济和社会的发展，各国通过立法所表现出的保护法益也在不断扩大。 环境法的保护法益理念目前正在如下几个方面扩大：第一是个人益、企业益，第二是地方益，第三是国益，第四是人类益(包括将来世代益 )，第五是地球益。他认为，从传统法的保护利益看，人类益将成为环境行政保护法益的方向（日本学者，山村恒年：《现代环境法的法理学》 ） 从伦理哲学、环境伦理学研究提出了将地球全体系统予以保护的理念看，上述主张已被1992年里约NGO“地球研讨会”提出的《地球宪章》(Earth Charter)所采纳。 2．环境权及其相关权利 讨论：环境权到底是一种什么权利，人权？公权？私权？权利束？ 环境权是20世纪70年代以来．因环境污染导致人体健康损害的被害范围和被害人群不断扩大．而依据宪法基本人权保障规定引申出来的一种新的权利