政府和学校的关系(刚要)(1)资料.pptVIP

现代学校创新管理 ——如何落实学校办学自主权 华中科技大学教育科学研究院 李太平 一、学校与政府的关系之历史与现状 1. 历史 1949年至1965年，我国政府对基础教育阶段政府和学校的关系进行了多次调整，经历了以下四种类型。 文化大革命期间，革命委员会制的学校领导体制。 4. 学校是一个拥有自主权的机构 谢谢！ 1978年至2001年，1978年党支部领导下的校长分工负责制， 1985 年确立校长负责制并沿用至今。 2002至今，学校办学自主权、现代学校制度等将成为 21世纪教育管理体制改革的重点。 2. 现状 教育行政权力的滥用、误用或不用，导致现实教育领域的不公平、不正义现象。 在人事权方面。 学校的一切财政都由教育局控制。 在课程自主权方面。 教育行政权力控制教学。 二、根据学校的性质办学 落实学校办学自主权，前提是根据学校的性质办学，关键是建立现代学校制度，现代学校制度的核心是依法办学。 1.学校是培养人的机构 按照教育本性办学 放权给学校的目的在于加强学校教育教学活动的专业性，从而更好地促进学生的发展。 学校的核心工作是教育教学。 以现代教育观为指导。现代教育观实际上包含了现代的教育价值观、教育质量观、教育管理观、学生观、教师观、教育评价观等。 能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、多元、终身发展，允许有差异地发展。 2.学校是一个学习共同体 建设学习型共同体 第一，促进学习 校长把主要精力用于研究、领导教师的教 和学生的学，做课程的领导者。 大力促进教职工的专业化发展，形成学习和研究的氛围。 有力地推动现代学校文化的形成，有力地推动“传统型学校”向“学习型学校”发展。 学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理、学校化的塑造，都要从学校的性质出发，有利于促进教师和学生学习，逐渐建立起具有浓厚文化特质的现代学校制度体系。 第二，建立高效运行的学校管理体制 能够保障教职工依法、有效地参与学校的管理。 校长办公会议、教职工代表大会和闭会期间的教育工会、学术委员会、职务职称评审委员会都应依照文字性的民主制度议事、作出决议。 3.学校是一个社会公益性组织 学校组织有别于政府和企业组织，作为教书育人的社会化机构，是典型的“第三部门”组织。 保持学校的公益性 现代学校制度是一种教育制度而不是经济制度；其主导价值追求是社会公平而不是经济效率；其立足点是教育，是学生的充分发展，而不是利润。学生的充分、全面发展是现代学校制度“最重要、最根本的目标”。现代教育制度不仅不应成为市场的奴隶，而且还应成为市场弊端的价值矫正器应凸显教育的主体性，凸显教育的社会价值。 在学校与政府的关系上存在着两个主要问题： 一个是区分学校与政府的性质，学校并不是政府附属的行政机构，而是提供教育服务的教学机构，因而学校应该是自主办学的实体。 教育行政机关把应当下放给学校的权力下放给学校，构成新型的政校关系。 这就是现代学校制度的核心内容。 另一个是区分学校与政府在提供教育服务上的不同作用，学校是教育服务的提供者，而政府是教育服务体系的构建者和监管者；政府既可以通过建立公办学校提供教育服务，也可以通过付费购买、委托代理等形式实现目的，私立（民办）学校和公立学校同样都是教育服务的提供者。 三、现代学校制度 所谓现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校办学自主权，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中，遵循现代教育理念是前提，核心是依法办学。 1.政府的教育管理职责 规范教育管理体制 明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 促进教育公平 各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。 科学决策 提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。 制定教育标准 建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。 加强教育监督检查，完善教育问责机制。 深化办学体制改革 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办